浅析我国电子政务存在的问题及几点建议

浅析我国电子政务存在的问题及几点建议

胡丹

[摘要]电子政务是公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息技术、网络技术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式。当今时期是我国全面落实国家关于电子政务建设战略目标的重要时期，本文就我国电子政务的中出现的一些问题进行简要分析并针对我国电子政务未来的发展给出几点建议。

[关键词]电子政务；问题；建议

一.简述电子政务

电子政务（E-Government）是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念。对于电子政务这个概念，由于它是一个新兴事物，到目前为止还没有一个权威的定义。互联网实验室提供的定义是：电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。

}恩泽认为，电子政务的实质是通过互联网把工业化模型的大政府的运行状态转变为新型的管理体系，其核心是行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，也就是政府和政务的网络化、电子化。随着电子政务的全球化浪潮的到来，电子政务的评价问题成为重要的学术课题。最近几年，国内外为此相继展开了深入的研究和调查。科学的评价理论是评估电子政务发展水平和效益的基础依据。这对于及时发现和纠正电子政务发展中的不足，总结电子政务发展中的得失，引导电子政务的良性发展具有重要价值；同时，国家性的、地区性的电子政务比较，对于引导电子政务的良性竞争具有重要意义。

自20世纪80年代以来，西方各国纷纷进行政府变革的实践与理论探索，先后出现了多种理论和不同的实践尝试。周志，在《当代国外行政改革比较研究》一文中指出，戴维·奥斯本和盖布勒的“企业化政府”模式受到了克林顿的极度推崇，并指导了美国政府90年代的行政改革；源于公共选择和管理主义理论的“市场模式”在英国、新西兰等国家得到了实践；以“非连续渐进式行政改革”为特点的“指导和调控新模式”在c兰和德国取得了成功。

电子政务是一国的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，以适应数字化社会的需要。由于电子政务具有节约财政开支、增强政府透明度、拉动信息化投资与消费需求、促进政府和百姓实时沟通等优点，现在已经成为中国信息化的典型应用。

电子政务是经济与社会信息化的先决条件之一，是国家信息化建设的重要内容，尽管国家信息化需要多方面力量的推进，但是政府作为国家重要部分和信息流的中心节点，在国家信息化建设中起着责无旁贷而又不可替代的作用。

二.当前我国存在的问题

实施电子政务是一项复杂而艰巨的工程，我们应该尽可能全面的分析推进电子政务进程中出现的问题，一方面要找出这些困难出现的根源以便提前做好准备，另一方面要制定出解决这些困难的可行性方案，使电子政务的顺利实施得到保障。

1国内民众受教育程度存在差异

在中国，经济发展的不平衡以及地区之间的教学条件差异造成這样一个现象：绝大多数利用现代科技的民众都是高收入者，受过良好的高等教育，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。针对这种问题，我们可以对未受过相关教育的民众进行知识培训，使他们都能学习到电子政务所涉及到的知识。

2政府对电子政务认识不到位

各级政府尤其是地方政府对电子政务建设和应用的重要性还没有意识到，对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识不足，电子政务建设区域发展不平衡，特别是面向公众的电子政务建设与应用差异比较大。

3当前体制存在问题

电子政务建设尚未形成主管部门统一发号施令、有关部门协同的工作格局。信息化主管部门长期没有资金调控手段，没有项目监管职能，协调和监管能力弱；多数是临时机构，挂靠在不同部门，难以形成电子政务建设的有效力量。

4电子政务监督力度不够

部分电子政务安全意识淡薄，对网络与信息安全保障作用和密码技术应用缺乏深刻认识，没有健全的信息安全工作管理机制，缺少明确的组织机构，安全岗位职责不清，没有建立应有的日常管理制度，信息安全监督力度不够。

5政府偏重硬件而不注重软件

一些网络资源的当前利用率不足，信息公开程度不高，主要侧重于内部事务处理和自我服务，为公众服务的功能还比较缺乏。支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高，电子政务管理和服务管理系统的建设情况还比较低。

6政府对电子政府投入的资金不足

信息化建设更新换代较快，资金需求较大。长期以来，信息化后续维护资金来源问题尤为突出，投入渠道不畅，投入资金不多，信息化基本建设和运行维护都存在很大缺口。导致无法及时更新设备，网络体系不完整，配套设施不齐全，安全防护更无从说起。

三.我国电子政务的未来发展的几点建议

由于信息网络的巨大优势，电子政务受到世界各国的普遍重视。根据联合国

2003年H月发布的《联合国全球电子政务调查》，在所调查的191个会员国中，有173个国家建立了自己的政府网站，只有18国家没有政府网站，而且大多数是贫穷的非洲国家。可以说，推进电子政务已经成为世界上绝大多数国家的各级政府的一种重要的行政管理与服务的方式。国家信息化建设时整个世界的潮流，我国也正为实现社会信息化进行不，的努力。朱荣辉认为，我国是以政府为社会的主角，政府是社会最大信息资源的所有者，80%的信息资源掌握在政府手中，我国信息化建设的思路应当是：以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化。而电子政务是经济与社会信息化的先决条件之一，是国家信息化建设的重要内容，尽管国家信息化需要多方面力量的推进，但是政府作为国家重要部分和信息流的中心节点，在国家信息化建设中起着责无旁贷而又不可替代的作用。因此，笔者认为，我国电子政务未来的发展应注重以下几点。endprint

1对政府公务员进行电子政务相关的培训，保证电子政务部门人才的不间断。电子政务发展，需要大规模的复合型人才充实到政府机构工作。中国政府更需要在政府公务员中普及电子政务知识及计算机应用，从思想素质、业务能力、知识结构、创新意识等方面都提出新的要求，特别是对电子政务与传统的政府管理差异的认识。

2政府要明确电子政务各个部门的责任，不允许出了問题“相互<皮”情况的发生。明确国家信息化主管部门和各单位信息化管理机构的职责。依托电子政务内、外网资源，建立信息资源管理中心、信息安全测评中心和密口管理中心。信息安全测评中心负责全国信息安全产品、系统安全测评和风险评估等工作，涉密信息系统的测评和风险评估由保密部门负责。密口管理中心负责电子政务内网和外网所有密码的生成、配发、使用、销毁等工作。

3各级电子政务部门要经常相互交流，吸取经验教训，提高电子政务的应用水平。加强与国际电子政务技术、信息资源、人才培养等领域的交流与合作。充分发挥电子政务专家和专业机构的作用，为我国电子政务推广应用及重点工程设计、建设提供咨询论证。加强与国际的技术交流，开展电子政务专题调研活动，与国外先进的电子政务建设团队相互探讨，取人之长，补已之短，结合我国的电子政务发展实际情况，及时总结推广各省、市、各部门的成功经验和做法，加大电子政务宣传和推广力度，提高社会各界的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境。

4加强政府对电子政务团队的领导。在国家电子政务建设领导小组领导下，全国电子政务建设统筹规划、统一部|、协调推进。各级政府、各个部门都要把推进电子政务建设作为重点工作来落实实施，把电子政务建设提高到有利于增强政府执政能力的高度来认识，主要领导亲自主持电子政务工作，切实纳入重要议事日程，直接决策，系统推进和组织实施电子政务建设，制定相应的工作计划，进一步完善电子政务建设机构和队伍，加大组织、协调和建设力度，共同促进我国电子政务协调健康发展。

四.总结

信息技术的发展会给政府内部运作和部门重组带来新的要求和内容，同时也带来新的发展契机。“电子政务”是信息时代的产物，它势必要求政府部门进行适应信息时代的制度创新和组织重组，不仅是实现运作手段的变化，而且是要重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造工作流程，创新并整合服务，从而给民众提供综合的、全方位的、个性化的服务。

随着《关于我国电子政务建设的指导意见》的出台，中国电子政务建设从宏观规划落实到具体的项目实施上，对于提高政府行政效率，提高管理决策的质量，提高公共服务水平，促进政府职能转变有效途径，起着至关重要的作用，是促进我国经济建设又好又快发展的实施保障。endprint