电子政务信息资源的商业化开发与管理

胡国芳　罗华文

[摘要]电子政务信息资源是一种重要的经济资源、社会财产和资产，具有巨大的经济潜力，它是开发各种增值信息和服务产品的重要原材料，它的开发具有广阔的市场前景，尤其是二次开发与深加工蕴涵着巨大的经济效益。

[关键词]电子政务；信息资源；商业化；开发与管理

电子政务信息资源不仅能使政府能用它进行科学决策，改善公共服务条件，还能促进政治民主和保障民众权益，是一种潜力巨大的经济资源。在新的信息环境下我们必须转变观念，更新开发模式，以此来促进政府信息公开的力度，提高公共信息服务水平，获取更大的经济效益。

1.电子政务信息资源商业化开发的含义

电子政务是基于网络的政府信息服务和处理系统，服务对象包括本机关内部、其他机关、企事业单位、社会公众。内容涵盖有政府部门机关内部的信息、可在一定范围内交流的信息、向社会公开发布的信息和为社会各界服务的信息。

电子政务信息资源的商业化开发的含义包括：一是政府将信息资源的采集、组织、存储、服务等管理方面的活动外包给非政府单位或者企业，支付一定的经费，以此提高效率、降低成本、改善服务的市场化运作模式。二是政府将具有商业属性的信息资源，开发后出售给需要的单位、企业或者个人，以获取经济效益的活动。

2.电子政务信息资源商业化开发的现状及问题

2.1现状：

在当前的信息环境下，我国政府信息资源的开发和利用虽然已经有了一定程度的进展和规模，但还存在以下“一纸质多，电子少；二原始的多，加工整理的少、数据库化的更少；三孤立、分散的多，联网、可共享的少；四属政府部门自我服务的多，可商用服务的少”的“四多四少”現象。特别是政府信息资源数字化工作严重滞后，专业数据库相当欠缺，数据标准不一致，从而使得政府已开发出的信息数据库利用率不高，公众的信息需求得不到满足。

2.2存在的问题：

（1）政府在政务信息资源开发利用中的作用不够明确和显著，对政府资源信息市场化开发利用的重要性、紧迫性认识不够。（2）商业化开发的质量和水平有限，信息资源开发利用市场化、产业化程度低，产业规模较小，缺乏国际竞争力。（3）政府公共部门之间的普遍存在信息壁K。（4）传统的信息文化观念没有转变，人们习惯了政府信息的免费提供，缺少政府信息资源市场化运作的氛围。（5）政府信息资源市场化开发利用缺乏积极的政策、法规的推进。（6）政府是政府信息资源开发的惟一主体，开发主体单一，导致信息资源不能综合开发利用，信息服务功能较弱。（7）政府信息资源开发资金不足，存在“重硬件，轻软件”现象，对信息资源开发利用资金投入严重不足。

3.电子政务信息资源的商业化开发与管理对策

3.1选择合适的商业化开发模式

由于电子政务信息资源广泛具有隐私、保密性和安全性等问题，因此，应根据不同的信息，选择不同的开发模式：（1）用于政府内部的具有保密性和安全性的信息资源，应由政府垄断开发与管理。不过可以委托非政府组织开发管理软件和工作平台。（2）对与政府拥有版权和收益权的信息，可以在开发的某些环节上引入商业机构力量，提高效率。如将信息开发工作外包、将信息出售给商业机构或者建立公私合营机构。（3）公共信息服务的信息，如气象、地理、商业、交通等信息可以完全采取市场化开发模式，政府既不具有对信息的版权和受益权，也不参与信息的开发。（4）政府将其掌握的信息向社会免费公开，由市场来决定这些信息由谁开发、如何开发以及定价几何。

3.2更新行政观念，转变政府信息服务机构职能

由于我国政府信息机构基本上都是行政事业单位，没有经济上求生存的压力，因此缺乏走向市场提供有偿服务的动力。要实现政府信息资源的商业化开发，政府必须更新行政观念，实现公共信息资源开发利用市场化。政府不仅要承担公开政府信息资源的重任，还应在这一运行体系之中扮演综合管理的角色，规范市场化运行，包括制定相应的政策措施和管理办法，扶持多元化信息服务主体，维护信息服务竞争秩序，监管信息服务效果，尤其是加强对资源开发利用过程中不正当行为的监督，保证信息的客观性、准确性，防止信息加工中的污染，以及防止信息资源的网络化共享造成对信息主体权益的侵犯和利益的损害等。

3.3加强信息内容的筛选，做好深度和广度开发

政务信息资源不是什么信息都能开发和利用的。应按照相应的条例确定信息审查标准，以区分和筛选政府信息资源中的安全信息和不安全信息、内部信息和公众信息，把握好保密与公开的原则。在信息内容的筛选过程中，要注重信息内容的深度与广度：一方面，应把握新、准、快、精四点，主动听取领导同志的意见，主动与部门、基层单位进行网上的或走出去的信息交流，拓展信息收集的内容，及时处理反馈意见；利用因特网查询国际国内最新信息，编制出有深度与广度、高质量与高层次的调研报告，提供给领导决策使用。另一方面，要注重信息资源的广泛性，包括国内外经济和社会的方方面面；信息时效性要强，这样才能充分发挥政府信息最方便、最直接、最迅速、最权威的优势，覆盖面要大，兼顾区域内政府管理的各行各业；实用性要强，去掉虚假信息，既向下提供信息，又注重吸收基层丰富的信息来源。

只要我们善于分析挖掘，就能最大限度地开发电子政务信息资源的商品价值，从而获取巨大的经济效益，为社会的发展做出贡献。