论以电子政务创新推进我国政府公共服务创新

冀刚

[摘要]当今是社会是信息时代，尤其是在互联网技术的普及应用后，电子政务成为当代政府管理创新的重要内容。推进电子政务对我国政府公共服务有着重要影响作用。特别是在我国政府公共服务创新方面，我国需要加强推进电子政务创新，以带动我国政府公共服务创新，把公共服务纳入信息化时代。

[关键词]电子政务；公共服务；创新

一、信息时代的电子政务发展

随着信息技术的迅猛发展以来，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务成为当代政府管理创新最重要的内容。因为政府形态与其所处的时代总是相一致，它会随着社会的变化发展而变化发展的。传统社会中的政府是与农业社会的时代特征分不开的，所以它是纯粹物理形态的政府，无法与当今的信息化挂上钩。在进入信息社会后，政府的信息化的趋势不可避免，其中政府的一项重要职能公共服务也必然受到很大影响。换句话说，信息化时代的公共服务是离不开电子政务。

那什么是电子政务？电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。相对于传统政府的行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化。

在政府管理中推进电子政务是当前我国政府管理的主要目标。尤其是在政府公共服务这一块，日益发展起来的重点内容，电子政务已经在逐步推广到政府的公共服务中。在这个过程中我国政府公共服务理念、体系、内容和方法产生了非常富有成效的变化。从政府公共服务创新的角度来看，我国各级政府应该抓住机遇，大力发展电子政务，应用电子政务解决传统的政府公共服务的不足，同时也要解决好电子政务建设和发展中面临的问题，保证政府公共服务能力和质量发展与提升。

二、电子政务对我国政府公共服务的影响

有数据表明当一个国家的人均GDP在3000以上，政府在公共服务方面的投入会大大提高，发展速度也会变快。虽然现今中国人均GDP在3000美元以下，但是社会成员的公共服务需求却在不断增长，需求量在扩大且要求多元化。面对这样一种情况，我国政府满足大众的公务服务需求能力却是有限。为此公共服务创新就成为我国政府面临的一项紧迫任务。而公共服务创新离不开信息化这个大环境，电子政务已经并将继续在政府公共服务创新中发挥重要影响。而电子政务对我國政府公共服务的积极影响力表现在以下几个方面：

（一）提升了政府公共服务的能力。

一方面，政府通过电子政务的应用可以收集到在传统条件下的不可获得管理方面的公共信息或资源，这样就能够找到适当的政府政策或解决方案。另一方面，信息化使传统的政府组织结构向扁平网络化发展，促进政府的结构和功能优化整合。

（二）保障了政府公共服务的质量。

一方面，各级政府部门可以通过统一的电子政务服务平台协同工作，打破地域限制、层级限制和部门限制，为社会成员提供高质量、多品种、没有组织边界的服务。另一方面，能加强政府与社会成员之间的互动，使政府能不断改善服务、提高服务质量。

（三）减少了政府公共服务的成本。

在电子政务这种环境下，政府的程序和办事流程更加简明、畅通，这在客观上节约了社会和政府的人力、物力和财力，同时也提高了办事效率。为此电子政务减少了政府公共服务的成本。

（四）改善了政府与公共之间的关系。

电子政务是从技术的角度有效地排除了行政和信息流动过程中人为干扰和确保行政程序和行政信息的完整性，从而更好地满足公众的需要。提升了政府和社会成员沟通的条件，也降低政府工作的失误，有利于政府和公众关系朝着和谐的方向发展。

三、以电子政务创新推进我国政府公共服务创新

20世纪90年代初以来，中国电子政务的发展速度不断加快，在公共服务创新中的作用日益凸显。尤其是基层政府公共服务如社区服务上作用突出。然而，尽管电子政务在我国公共服务中发挥了不可替代的作用，同时也在问题。我们需要认清问题，提出有效措施；不断推进电子政务自身的创新，以电子政务创新推进我国政府公共服务创新。

（一）电子政务在中国公共服务创新中作用的所存在的问题

1、电子政务给公共服务带来的局部改善，但缺乏创新和创新不足的问题依然存在。也就是说，政府在公共服务创新中的作用的主要技术改进，甚至产生一些没有价值的创新。纯技术的创新在公共服务方面只是局部的改进，我国公共服务创新还是不足。

2、电子政务尚未完全推动政府的全面转型，从而没有真正影响到公共服务的职能和公共服务整个系统。问题的关键和突破口还是要加快政府转型。只有通过转变政府的类型才能强化公共服务职能，使政府职能结构合理，这样能实现建立公共服务体系。在这个过程中，电子政务应发挥重要的促进作用。

3、电子政务也没有促进政府部门之间的整合，降低利益之争，从而大大提高公共服务能力。其实电子政务一个重要的功能就是资源的共享与整合，打破条块分割、部门分工，将原本属于政府各部门的业务整合，实现规模经济和协同效应。但事实上，目前中国的电子政务建设并没有改变在许多政府部门为了各自的利益信息封锁，抵制资源共享的情况。在这样的条件下要提高政府的合作能力和公共服务能力是比较困难的。

（二）不断加强电子政务创新，以促进我国公共服务创新

不论电子政务已经在我国公共服务创新中发挥的作用如何，它都将继续对我国未来的公共服务产生重要影响。尽管存在不足与问题，那应该提出相应对策，不断加强电子政务创新，以促进我国公共服务创新。

1、以电子政务推动政府公共服务理念的变革

信息环境下推行电子政务将会使得政府部门的管理观念发生根本变化，推动政府职能从管理型转向管理服务型。第一，协调政府与公共的关系，建立服务型政府。电子政务的推进最大影响之一就是缩短了政府部门与社会大众的距离，改变了政府与公共打交道的方式。第二，建立以客户为中心的政府公共服务模式。将企业单位和社会成员视为政府的客户，要知道做到以客户为中心是2l世纪政府公共服务创新的基本理念。电子政务注重以客户为中心，通过拓展政府与企业、公共的沟通渠道和沟通方式，为其他政府部门、企业和公共量身打造个性化的服务，能够改善政府在企业和公众心目中的形象。我们可以知道政府比任何企业或单位都有更多的客户，为此将客户关系管理引入到电子政务之中，按照用户的意向来设计政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的公众提供服务，从而建立良好和谐的政府与企业、政府与社会成员的关系。

2、运用电子政务重塑政府公共服务的工作流程

电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。应该运用电子政务打造一个全新的政府公共服务工作流程，提高政府公共服务创新能力，全面创新公务服务局面。信息时代的电子政务的发展应打破政府部门人为的职能分割，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台。

3、让电子政务带动政府公共服务能力的全面提升

从政府工作业务角度上讲，电子政务创新应用到政府部门就是政府机构利用现代网络通讯技术与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合和重组后。从而实现网络化信息化的办公，这打破了时间、空间以及各部门之间分隔的限制，为社会公共以及自身提供了高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务在政府部门广泛开展和应用的结果将全面提升政府的管理能力。在这一方面，我国政府向来都是高度重视，把电子政务摆在行政管理体制改革和公共服创新中的重要地位。也已经将发展电子政务创新作为转变政府职能、提升公共服务的一个重要战略举措。电子政务创新能够推动政府由管制型向服务型转变，由单一的经济建设型向公共治理型转变。同时也能创新政府的公共服务，全面提升自身的公共服务能力。endprint