消防安全管理现状与消防监督管理模式创新

赵志武

摘 要：消防安全管理工作与人民群众的生命和财产安全息息相关。随着经济的发展和社会的进步，我国的消防安全管理工作取得了很大成绩。但是也存在许多突出问题，例如消防基础设施不完善、消防警力不足、专业素质偏低、消防安全意识淡薄、消防安全法律法规不健全等，因此消防安全管理工作任重道远。为解决这些问题，相关部门应通过多种方式创新消防监督管理模式，包括消防安全分级分类管理、组建社会消防监察大队、多元主体合作的消防监督模式等，切实做好各项工作，提高消防监督管理水平。

关键词：消防 安全管理 监督管理 创新

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）09（b）-0065-02

公安部消防局局长于建华在2017年“平安中国”网络访谈节目中，用“四个没有根本改变”总结了当前的消防安全形势：公共消防安全基础不适应经济社会发展的状况没有根本改变、传统消防管理方式方法不适应科技信息化发展的状况没有根本改变、防火灭火能力不适应社会需求的状况没有根本改变、公众消防意识不适应现代社会管理要求的状况没有根本改变。因此，我国仍处于火灾易发期、多发期，消防安全形势不容乐观。本文就目前我国的消防安全现状和消防监督管理模式的创新方式进行介绍。

1 我国消防安全管理现状

公安部消防局统计，2016年全国火灾形势取得历史性突破，全年火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失同比分别下降10.1%、16.7%、12.2%和14.6%。死亡10人以上的重特大事故未发生，为新中国成立以来首次。

尽管取得了历史性佳绩，但消防安全事故仍时有发生，消防工作任重道远。当前我国的消防安全管理现状主要存在以下几方面问题。

1.1 消防基础设施不完善

我國是世界上拥有200m以上摩天大楼数最多的一个国家，这样的高层建筑布局复杂、多样化，而消防基础设施易出现落后的情况；有的人口密集的发达城市将地下空间改为廉价出租房，空间狭小、通风不畅，基本不设消防设施；全国十余万个“城中村”同样存在消防设施不完善的情况，没有消防车通道、没有消防水源，建筑防火间距严重不足。这些区域一旦发生火灾，不利于消防抢险救灾，易造成重大损失和群死群伤。

1.2 消防警力不足、专业素质偏低

我国的消防员总数占全国总人口的0.25‰，远远低于发达国家10‰～15‰的水平，也远低于发展中国家5‰的水平。繁重的消防工作让消防官兵常年超负荷工作。同时，由于消防工作危险性高、工作收入较低，造成消防人员流动性大，易跳槽，加重了消防警力的不足。另外，消防人员需要有相应的消防理论知识和消防操作技能，对专业性和技术性要求较高，而在实际工作过程中，有些消防人员的专业素质偏低。

1.3 消防安全意识淡薄

近年来，我国坚持进行消防安全知识的宣传工作，重点抓目标人群的宣传，例如，通过上千个消防官方微信、微博等信息服务平台，定期发送消防安全知识和工作指导信息。但是，总体来看，仍然存在消防安全意识淡薄的问题。调查结果显示，我国公民的消防安全知识掌握水平的平均得分仅为64分，在已发生的火灾事故中，造成死亡的原因有80%以上是因为未掌握应急逃生自救能力造成的。另外，有些企业的消防安全意识也存在薄弱环节，为了减少经营成本，对消防安全管理方面的资金投入较少，即使存在消防管理机构，也存在形式化问题，起不到真正的消防作用。因此，应提高全民的消防安全意识，减少安全事故的发生。

1.4 消防安全法律法规不健全

目前，我国已有多部消防法规，包括消防管理法规和消防技术法规等，消防法律体系正在不断得到完善。但是在法律体系的建设方面，以及监督管理机制方面，都存在许多不足。例如，部分消防安全法规更新不及时，部分单位消防法规也不够完善，并且有些法规的存在过于形式化，不能很好地发挥实际作用；在进行消防安全检查时，没有实事求是，对出现的问题，也没有进行有关的处罚；许多地方存在有法不依、违法不究、执法不严的现象。

2 消防监督管理模式的创新

针对目前我国的消防安全管理现状，为提升消防水平，确保消防安全，相关部门应创新消防监督管理模式，并加大相应的执行力度。具体应从以下三个方面进行。

2.1 消防安全分级分类管理

传统的消防安全管理模式是一种“一刀切”的模式，消防部门每年都要对不同单位进行统一的检查，在消防警力严重不足的情况下，给消防工作带来极大压力。全力推进消防安全的分级分类管理，可以实现消防监督工作的精确管理、科学管理，解决这一突出矛盾。消防安全的分级分类管理是指根据消防火灾的性质和危害程度，以及不同社会单位的生产经营规模，由市县级的公安机关消防支队和消防监督机构实行分级管理，并根据消防安全管理体系评价方案，对各单位的消防安全状况进行综合评价并分类，再根据不同类别确定不同单位的监督检查频率，对表现好的单位进行抽查，表现不好的单位增加检查力度，逐渐形成“突出重点，有序监督”的安全管理机制，提高消防安全管理工作的效率和工作水平，有效地控制火灾的发生[1]。

2.2 组建社会消防监察大队

为应对消防安全日益严峻的形势、消防警力严重不足、消防监督管理任务重等突出问题，由相关消防安全部门提议、政府负责出资成立社会消防监察大队，形成消防管理工作覆盖更加全面的组织模式[2]。2009年上海市闵行区首次开创了这种消防监管新模式，对许多难以进行监管的单位和农村社区进行了更加全面、有效的管理[3]。上海佳和社区也组建了这种消防监察大队，对消防工作进行有效管理，目前已深入到社区委员会，通过这种全面覆盖的模式，提高了民众的消防意识和积极性，使消防安全管理工作得到有效改善。

2.3 多元主体合作的消防监督模式

消防监督管理工作是一项复杂、系统的工程，只靠政府消防管理部门的力量，收效不明显，只有通过多方面、多部门的协同合作，才能取到事半功倍的效果，对彻底解决“四个没有根本改变”具有关键作用。在实际的消防监督管理过程中，政府消防部门、公安派出所、保险公司、志愿者消防组织和人民群众等多个主体应该形成一个以消防安全为目标的管理网络，借助全社会的力量共同参与。政府消防部门是决策部署的单位，负责建立消防监督管理的标准；公安派出所是公安机关的基层单位，要切实做好管理辖区内重点消防单位和场所的消防监督检查和隐患排查工作；保险公司作为消防事故的直接利益相关人，也应负责部分消防安全监督检查工作，形成激励机制，在一定程度上降低事故发生率；志愿者消防组织是目前西方国家消防监督管理工作的中坚力量，我们应积极采纳，发挥志愿者的作用，有效降低消防监督管理的成本；广大人民群众也应积极投入到消防监管工作中来，为消防安全工作贡献一份力量。

3 结语

通过对我国消防安全管理现状的分析发现，我国的消防安全形势不容乐观，消防基础设施不完善、消防警力不足、消防安全意识淡薄、消防安全法律法规不健全等问题都是制约消防安全的关键因素，因此，希望通过消防安全分级分类管理、组建社会消防监察大队、多元主体合作等创新性消防监督管理模式的开展，能有效解决这些制约因素，逐步提高我国的消防安全管理水平，加强消防安全建设。

参考文献

[1] 骆晓峰.消防安全管理现状与消防监督管理模式[J].中国管理信息化，2016（2）：208.

[2] 李佳.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].佳木斯职业学院学报，2015（12）：452.

[3] 丁懿斐.闵行区首创社会消防监管新模式——消防部门倡导政府出资组建社会消防监察大队[J].新安全东方消防，2010（11）：48-49.endprint