基于4R模型的边境危机管理体系建设的思考

张亮

[摘要]我国有着广袤的疆域，边防任务十分繁重。处置边境危机，是当前和今后一个时期边境防卫所面临的一项重要任务。正确地运用4R模型处置边境突发事件，对于圆满完成处置任务，维护边境地区的稳定具有重要意义。

[关键词]4R模型；边境；危机管理

1、边境危机管理的概念

1.1危机

“危机”的概念由两层含义组成，“危”意味着“危险”，“机”意味着“机遇”，两者处于严重的对立之中。如果处置得当，“危机”就能带来“转机”，就会出现“大乱之后必有大治”的形势。危机是一种对组织的核心价值观念或基本目标的实现构成威胁，要求组织必须在事态发展具有高度不明確性的阶段和极短的时间内作出关键的决策和进行紧急回应的突发性事件。

1.2危机管理

危机管理来源于1961年古巴导弹危机。我国危机管理则是在2003年SARS以后才被政府和企业重视。学者们认为危机管理是组织针对潜在的或当前的危机，在事前、事中及事后通过运用专业的危机管理技术，有计划、有处理原则、有处理流程和步骤及有组织的管理措施与应对战略，有效地预防、处理和化解危机，以建立安全优质的工作环境。

1.3边境危机管理

边境危机，指在边境防卫地区突然发生的各种危害国家利益和人民财产安全，造成严重社会后果，需要采取果断措施紧急处置的事件。边境危机管理是指担负边防任务的部队及其他相关力量，为保卫边防安全，维护国家主权、尊严、利益和边境地区社会稳定，对突然发生、造成或者可能造成严重社会危害的各类边境事态、事件进行应急处置的一系列行动的总称。

2、危机管理4R模型的基本原理

4R模型把危机管理作为一个整体来看待，真正从理性科学角度出发进行危机管理。4R模型最早用于组织危机管理，由罗”特·希斯（R.L Heath）在《危机管理》一书中率先提出，即将危机管理划分为四个阶段：

（1）缩减（Reduction）对于任何有效的危机管理而言，危机缩减管理是其核心内容。其目的是通过缓冲管理来减少危机情境的攻击力和影响力，转移或缩减危机的来源、范畴和影响，提高危机前期管理的地位。在缩减环节中，最重要是风险评估，利用风险评估测量（QRA）等技术，做好事前的防范工作，防患于未然。

（2）预备（Readiness）预警和监视系统在危机管理中是一个整体，它们监视一个特定的环境，从而对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或者负责人。它包括预警、培训、演习。

（3）反应（Response）强调在危机已经来临的时候，应该做出什么样的反应以策略性地解决危机，将危机事态控制在最小范围内，并努力减少破坏性，使社会和组织系统恢复正常，保证公众有一个稳定有序的社会环境

（4）恢复（Reeovery）一是指在危机发生并得到控制后着手后续形象恢复和提升，二是指在危机管理结束后的总结阶段，为今后的危机管理提供经验和支持，避免重覆_。

4R模型的理念在于将系统管理和分阶段具体实施步骤相结合。缩减是目的，预备是关键，反应是重点，恢复是基础，四个阶段环环相扣。

3、构建基于4R模型的边境危机管理体制

3.1缩减（Reduction）阶段——防微杜渐，评估风险，防患未然

缩减阶段在4R中居于危机管理体系建设的核心，在缩减阶段进行风险评估，是危机管理的第一道防线。风险评估是通过分析、识别风险发生的概率和可能产生的后果，确定风险级别，并决定哪些风险需要控制以及如何控制的过程。

3-2预备（Readiness）阶段——居安思危，充分准备，力争主动

3.2.1危机感应，及时掌握情报信息。要构建完善的情报信息网络体系，关注国际局势和周边国家事态的发展，准确分析和把握周边国家形式变化和政策走向，摸清边境地区的R情、地形、社情等，为决策指挥提供可靠依据。

3.2-2危机计划，周密制定应急预案。应根据任务区域的R情和部队可能担任的任务，多方设想可能发生的各种情况，根据事件的性质、规模、地区和使用手段周密制定处置各种突发事件的方案。

3.3反应（Response）阶段——临危不Y，快速应对，先机制R

3.3.1危机指挥，构建联合指挥体系。危机指挥中心的构建应有决策者、危机处理小组、危机处理专家等三个部分组成，具体包括危机小组的领导者、行政助理员、公关人员、安全联络员、政府联络人、^言控制人员、法律顾问、财务专家、医疗专家、意外事件联络人等。同时要发挥各自优长，在不违背总意图的前提下，根据事态发展趋势和可能出现的情况，果断、机制地处置。

3.3.2危机管理，分配安置所需资源。建立危机资源管理系统，负责有关解决危机是所需的资源安置、分配及取得等项任务，包括人力、物力、财力和人际网络的资源配置，并以此建立一项资源管理系统的资料库，以供危机管理小组的使用。

3.4恢复（Reeovery）阶段——转危为安，恢复秩序，总结评估

3.4.1危机恢复，加速复原正常状态。危机发生后，要利用各种资源、手段，将危机所造成的危害恢复到危机发生以前的状态。对危机所造成的危害损伤及利益相关者进行适当的补偿与救助。同时要向社会大众说明危机发生的原因与处理过程结果，重建组织形象，消除误解矛盾，避免产生多米诺骨牌效应。

3.4.2危机评估，研究危害修正预案。对边境危机事件造成的危害后果进行评估，在评估的基础上做好恢复与重建工作，并根据评估结果进行重建。

3.4.3危机学习，总结经验汲取教训。要通过总结边境危机应对的经验教训，针对边境危机处理中所暴露出来的内部管理问题进行调整和改革，从而不断提高边境危机管理应对能力。endprint