城乡一体化下农村文化设施建设现状研究

张乃琦

[摘要]农村公共文化基础设施是农村文化建设和发展的基础，是传播社会主义精神文明的重要阵地。本文阐释了农村文化设施建设的战略意义，分析了农村公共文化基础设施的发展现状，并结合现实中存在的问题，对农村文化设施建设的长足发展提出了一系列政策建议。

[关键词]城乡一体化；文化设施；农村

2011年10月，中国共产党第十七届六中全会召开，大会明确指出“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，推进社会主义新农村建设，形成在文化领域内城乡一体化新格局”的宏伟目标。这就要求必须维护好、实现好和发展好农民的文化权益，让城乡居民均等共享改革开放成果，享有同样的文化权益，拥有平等的公共文化设施服务。

一、发展农村文化设施建设的战略意义

（一）加强农村文化设施建设对宣扬社会主义先进文化的重要意义

图书o、群艺0以及综合文化活动中心等基层文化设施是基层文化建设的重要骨干阵地。加强基层文化设施的建设和管理工作，最大限度地发挥基层文化设施在巩固基层文化阵地、满足广大人民群众精神文化生活需求、推动基层文化事业繁荣发展中的重要作用，对先进文化引导社会、教育人民、推动发展、促进稳定，进而推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。

（二）加强农村文化设施建设对满足广大农民文化需求的重要意义

和物质生活一样，精神文化生活也是人的一种客观需求。美国心理学家马斯洛在他的《人类动机理论》一书中提出“需求层次学说”，将人的需求分为五类，即生理需求、安全需求、情感需求、社会需求、尊重需求，并且这些需求呈现从低级需求到高级需求的转移过程。

近年来，随着农村地区社会经济的不断发展，广大农民也从满足温一上升到不断追求文化娱乐、渴望提升生活质量。如何有效利用农民的空闲时间，对提高农民素质、构建和谐社会有着重要意义。

表1是华中师范大学农村问题研究中心2005年对全国26個省65个县近8000名农民就“农村公共产品需求”问题做的抽样调查，在问及当前农民最迫切需求的是什么这个问题时，做出如下排序：

从表1中可以看出，农民对文化的需求达到了27.1%，进入了排行榜的前十位，而这个数字在十年前还不到10%，排名21位。农民对信息的需求量是非常大的，而这些信息必须要以必要的载体进行呈现。如农业科技信息、养殖技术等相关信息依赖于农家书屋的建立和发展。我国幅员辽阔，农业发展前景十分广阔，如果加之文化基础设施的辅助作用，无异于如虎一翼。

二、农村文化基础设施建设的现状及存在问题

目前，我国各个省市都在大力提倡文化大省、文化强省的发展战略。在加大对城市文化设施建设投入的同时，也加大了对农村地区文化基础设施的投入力度，农村公共文化设施建设取得了前所未有的发展。同时，2011年是“十二五”规划的开局之年，在国务院的高度重视下，广大农村地区大力推行了县乡文化设施建设工程、文化信息资源共享工程等一批重大文化惠民工程，有力推动了农村基层文化设施、文化队伍、文化活动建设，加强了对基层文化设施管理工作的领导。

以湖北省武汉市江夏区纸坊和五里界各村镇为例，在中央政策的引导下，地方政府也逐步重视基层文化设施的管理和使用工作，切实将其纳入重要议事日程，切实为基层文化设施的管理和使用提供有力的工作支持。

在此，我们用基本公共文化服务能力来评测农村文化设施建设的现状。从投入和产出效果来看，文化服务能力受到基本公共文化资源投入和基本公共文化服务产出两大方面因素的影响。从公共文化资源投入角度来看，在纸坊和五里界各村镇，42%的文化建设投入来自于上级地方政府的财政拨款、39%的投入源于文化硬件设施的直接配备，以及部分资金的地方自筹，还有少部分的村镇配有专项资金；而在文化设施的管理发展阶段，文化设施资源的维持和更新则最主要依靠地方政府的实物配备，其投入高达66%，政府拨款则只占有11%的比重。具体如图1、图2所示。

但在农村文化事业发展的同时，基本公共文化服务在产出方面存在的许多问题不容我们忽视。图3显示了五里界地区被调查村镇在文化建设发展过程中所存在的种种问题。

（一）文化设施资源难以满足需求

由图3可以看出，现有文化设施资源难以满足村民需要是制约文化设施建设事业发展的首要因素。以五里界地区五个村镇为例，如图4所示，继2006年-2009年，图书数目增长速度加快后，从2009年起，图书的增置速度逐步放缓。同时，图书。书架上陈列的多为两三年前的期刊杂志，极为缓慢的更新速度让这些图书乏味可陈。从图书的主题、素材来看，农产、养殖、致富等这些为村民所渴求的书目只是。藏书目的少数。而阅览室、健身器械等设施则因缺乏科学有效的管理而老化严重，影响大家的使用。如图5所示，文化产品落后成为文化资源难以满足农民需求的最重要元素；供给规模小、文化产品不适合需求、设施老化等因素也在一定程度上影响着农民对文化资源的满足。

而从各村镇的管理人员角度来看，导致文化设施资源难以满足村民需求的因素主要为管理人才专业性差和资金缺乏。乡镇文化。站编制少、人员少，在文化经营、管理、传授方面有特长的人才十分匮乏，使文化设施建设难以持续有效经营，也无法将最新的文化知识、先进的文化技术传授给大家，导致文化设施资源在各方面无法满足村民的需求。

（二）农民主动性弱

如图6所示，由于开展的活动难以调动大家的兴趣等原因，村民参加文化活动不积极，影响文化活动开展的效果及文化工作积极性。同时，有的文艺骨干在参与文化活动时，看重的是经济利益；文化站“三权”下放乡镇后，文化站、广播站的管理由以条管理变为以块管理，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高v，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。endprint

（三）文化活动经常性差

在纸坊、五里界被调查的各个村镇中，有的村落往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭w，唱唱等，没有形成规模；有的则搞一些象x比k、篮球比k，既不经常，也不正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。

三、推进农村文化基础设施建设的政策措施

（一）加大各级政府投入

国家投资仍然是今后一个相当长时期内农村文化设施建设的主要资金来源，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大农村文化设施建设的资金投入，是搞好基层文化建设的关键。各级政府的资金投入，是农村文化设施正常运转的物质基础。除资金投入外，政府還可加大书籍、器材的投入量，并注重及时更新，让农村文化设施建设跟上社会发展的步伐。

（二）充分发挥社会各界的作用，促进农村文化设施建设的快速发展

文化事业是一项系统工程，文化设施建设牵涉到社会的方方面面。因此，要充分利用一切社会力量开展农村文化设建设施。第一，转变观念，大力开展以文补文活动。依靠“等、靠、要”发展文化事业已经是穷途末路，应投入到市场竞争之中，建立起自我生存、自我发展的新机制，走上以文补文、多业助文的战略意义道路。第二，吸纳社会力量开展农村文化设施建设。在经济较为发达的地区，文化单位可与企业联：，吸纳企业资金，或加强与乡镇企业、民办企业的联系，共同促进农村文化设施建设。农村文化建设的投入多元化是一个良好的开端，为加快农村文化设施建设，满足广大农民日益增长的文化生活需求提供了一条可行性道路。

（三）加强管理，促进农村文化设施建设可持续发展

为了促进农村文化设施建设的长远发展，应注重加强文化设施的管理、维护力度。第一，加强领导，注重实效。要使文化设施建设正规化、规范化，就要明确职责，把工作落到实处，同时注重绩效考核。政府各个部门之间要默契配合，同时又要严格把关，对涉及农村文化设施建设的用地、规划、建设搬迁改造等事项主动协调，确保农村文化设施建设的顺利进行。第二，建立健全专人管理制度，杜绝无人负责现象发生；同时提高管理人员的管理自觉性和创造性，通过多种宣传方式，提高广大群众的参与热情，营造农村良好的文化氛围。此外，还应注重专门管理人员素质的提高，在后续管理中综合利用科学有效的方式和方法，切实提高农村文化设施的使用效率。

（四）根据需求差异和地域差异，开展科学规划，突出地方特色

我国农村地域辽阔，各地经济状况、地理环境、风俗习惯有很大不同，在文化设施建设上必须因地制宜，在科学规划的基础上突出特色。endprint