无锡推进全面从严治党的实践路径

王芳

摘 要：近年来，无锡市紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，突出全面从严治党这个主线，以落实管党治党责任为关键，以密切党群关系为核心，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

关键词：无锡 全面从严治党 实践路径

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）09-0-02

全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本要求，是加快建设“强富美高”新无锡的根本保证，是党员干部奋发有为、攻坚克难的根本动力。近年来，无锡市紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央和省委部署要求，严格落实管党治党责任，深入实施党建工作创新工程，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力实现管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。无锡市在推进全面从严治党方面，做了很多有益探索，主要做法有：

一、抓牢党的思想政治建设

思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。从严管党治党，首先要拧紧思想“总开关”。无锡市先后出台《关于加强反腐倡廉教育常态化制度化建设的意见》和《关于在日常管理中加强反腐倡廉教育的通知》，采取“以点带面，试点先行”的方式，逐步建立健全内容协调、程序严密、系统配套、有效管用的反腐倡廉教育制度机制，有效提升了制度执行力和教育规范化水平。

无锡市始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重中之重，加强组织领导，科学统筹安排，有力有序推进。市委常委会先学一步、走在前头，中心组每年至少开展12次集中学习。市委常委会围绕“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关”主题，进行“三严三实”专题教育集中交流研讨。“两学一做”学习教育开展以来，市委常委会自觉当好“学习教育的先行者、引领者、示范者”，专题研究部署学习教育工作。领导带头，产生强大的推动力和示范效应。各级党委中心组结合各自实际，围绕党中央治国理政新理念新思想新战略、全面从严治党重大部署基本要求、以人民为中心发展思想等10个方面，精心制定各自学习计划。无锡市还对党支部书记履行“两学一做”学习教育职责任务细化分解，明确要求，落实责任，并组织近300名基层党支部书记参加省委组织部的“两学一做”学习教育专题培训班。

深入开展党员“亮身份、树形象”活动，广大党员在日常工作和生活中锤炼、检验党性修养。近年来，无锡市加大典型的培育和选树力度，共有1人获评“江苏时代楷模”、8人获评“江苏最美人物”，数量位居全省之首；选树“无锡最美人物”108人，构建了一个覆盖不同行业、不同人群的典型群体，成为引导干部群众立足本职岗位，弘扬“大众创业、万众创新”精神的“风向标”。从2016年5月起，由无锡市委宣传部组织创排的最美人物事迹文艺节目，在两市五区展开社区巡演，用群众喜闻乐见的快板、相声、小品、锡剧、诗朗诵、情景剧等形式，把“最美”之风吹进城乡各个角落，打通典型宣传的最后一公里。

充分运用“两种教材”、“两面镜子”，积极教育引导各级领导干部对照身边典型，查思想病灶、清行为污垢、改问题不足。坚持每年召开全市领导干部警示教育大会，拍摄《人生嬗变之殇》等4部反腐警示教育片，用身边事教育身边人，切实提高了廉政教育的针对性和实效性，进一步筑牢各级领导干部的思想防线，绷紧纪律之弦，树立规矩意识。2017年以来，全市接受警示教育的县处级以上干部达到1400多人次，廉政教育实现机关干部全覆盖。

创新形式，丰富载体，以学习提升思想作风能力素质。近年来，无锡市利用梁溪大讲堂、手机微学堂、党员教育qq群、公交移动电视、户外LED大屏、樓宇电视等多种平台，学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以学习提升思想作风、能力素质。搭建由微信公众号和APP组成的专注于理论学习的融媒体平台——“思想云”，成为助推思想理论建设的有力抓手和有效载体，满足了多层次的学习需求。

二、从严锻造党员干部队伍

选人用人，事关党的事业发展。无锡市严格遵循干部选拔任用工作条例和制度，把选人的过程和结果统一起来，把选人的技术和用人的艺术结合起来，从严要求、从严把关、从严选拔。近年来，“流程再造”在无锡市干部选任中得到运用，通过前置查核个人有关事项，看干部是否对党忠诚；前置分析干部工作业绩，看干部是否担当作为；前置了解遵纪守法情况，看干部是否干净自律，有效掌握人选素质和群众公认度，旗帜鲜明选拔信念坚定、作风优良、勤政务实、清正廉洁的优秀干部，努力把合适的人选放到合适的岗位上。坚持严在早、严在小，结合“三严三实”专题教育，推动党员领导干部把“严”的要求和“实”的精神立起来，自觉做忠诚干净担当的好干部。

2014年，无锡市结合中央对干部队伍建设的新要求和干部任用条例的新指向，制定出台《关于健全干部选拔任用科学机制的意见》及《关于进一步规范市级机关科级干部选拔任用工作的通知》、《关于进一步深化和推进优秀年轻干部到“三个一线”挂职锻炼的意见》、《选拔任用领导干部民主推荐实施办法》、《选拔任用领导干部考察工作实施办法》、《深入了解领导干部日常表现十项措施》、《选拔任用领导干部任职前听取有关部门意见实施办法》、《领导干部年度考核实施办法》、《选拔任用领导干部任职前公示实施办法》共8项干部工作具体规定，形成“1+8”制度体系，把从严治党、从严治吏的新要求在选人用人的新机制中加以规范。

作为“1+8”制度体系的总纲，《意见》在健全党委领导和把关机制、动议推荐机制、考核考察机制、培养锻炼机制、管理监督机制等五个方面17项工作作出规定，形成了系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。

8项干部工作制度覆盖领导干部年度考核、干部考察、民主推荐、干部任前公示、年轻干部挂职锻炼等选人用人全过程。其中，《深入了解领导干部日常表现十项措施》提出了谈心谈话、跟踪督查、巡视巡察、联动考核等全方位了解班子运行和领导干部日常表现的10项工作措施，注重多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，全面、历史客观地看干部。《关于进一步深化和推进优秀年轻干部到“三个一线”挂职锻炼的意见》，在挂职岗位安排上更加突出基层点单、供需对接；在挂职方式上，增加了“双向”挂职锻炼的内容；在挂职管理上，试行退出机制，从而提高挂职实效。endprint

三、切实筑牢党的基层组织

基层是党的执政之基、力量之源。党的工作重心在基层，执政基础在基层，经济社会发展的活力源泉在基层。近年来，无锡市组织系统和各级党组织着重于进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党建工作迈上新台阶。

无锡市实现了“党群公共服务中心”和“基层党务管理综合服务平台”的全面覆盖，构建起全方位、多元化的为民服务网络。近年来，无锡市全面推进市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级党群服务中心建设，基本形成了上下贯通、区域联动、覆盖城乡的党群公共服务网络。无锡市基层党务管理综合服务平台，拥有服务咨询、组织在线、党务管理、党员教育、党内统计、远程教育等六大功能系统，逐步建成了贯通全市各级党组织、辐射全体党员的党建工作网络体系，成为党员干部网上学习的新课堂、党务效能的新帮手，真正实现了变传统党务为现代党务，变“神秘党务”为“阳光党务”，变“苦干党务”为“智慧党务”。

无锡市积极探索基层区域化大党建治理模式，构建了由党和政府搭台、大党建成员单位、“两新”党组织、社区之间自愿结对，共同造福区域群众、促进地区发展的服务新模式，开辟了服务党员、服务民生的新路径。

无锡市积极推进全市民营企业党建工作，2015年开始实施为期三年的“雁阵计划”，以全国非公企业党建典型红豆集团为样板，采用项目化管理、节点式推进、达标式评估的方式，按照5A级树标杆、4A级创优秀、3A级抓提升的要求，培育一批“党建强、发展强、社会形象好”的先进党组织，提升“两新”组织党建工作整体水平。

四、把纪律和规矩挺在前面

权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。2016年12月13日，无锡市推出“1+3”系列文件——《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》和《关于建立容错纠错机制的办法（试行）》、《关于治理“为官不为”行为的办法（试行）》、《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法（试行）》，为全面从严治党在无锡落地生根提供了制度保障。无锡市以系统性文件推动践行监督执纪“四种形态”、鼓励全市党员干部干事创业之举，在省内属于率先。

纵观“1+3”系列文件，环环相扣地提供了“廉洁干事”的解决方案：“四种形态”意见牵头管总，涵盖各类党组织和全体党员，囊括从违纪之前到涉嫌违法不同程度的问题，体现了管党治党到边到底的全面要求；其他三个办法既有正面激励，又有负面约束，体现相互联系、相互贯通的整体性。

“四种形态”是党委管党治党的抓手，是纪委监督执纪的利器。《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》，强调了党委（党组）的主体责任、党委（党组）主要负责人是第一责任人，班子成员在分管范围担负领导责任，纪委（纪检组）担负监督责任——“两个责任”再度得到强化。《意见》详细解释了什么样的情形适用约谈提醒、批评教育、谈话函询、组织调整、重大职务调整、纪律处分、移送司法机关处理等方式。

《关于建立容错纠错机制的办法（试行）》在起草之初就秉持鼓励党员干部有担当、敢创新的宗旨。为此，不仅对“申请、受理、核实、认定、暂缓”等流程环节进行设计，还确定了每个环节的办理时限；不仅明确如何容错如何免责，而且还设计了重新启动问责和纠偏纠错的办法。在《关于治理“为官不为”行为的办法（试行）》中，点明了七类“为官不为”情形，包括决策部署执行、“两个责任”落实、重大项目推进、服务企业群众等方面。在《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法（试行）》中，对侮辱、诽谤、诬陷的行为、影响的界定也进行了明确。

“1+3”系列文件旨在集成合力，既筑牢纪律防线，又激励担当作为，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。

五、力促两个责任落地生根

全面从严治党，关键真抓真治。无锡市以清单明责、以考核确责、以办法问责，有效推进“两个责任”的落实。无锡市制定出台了党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单、班子成员责任清单、问题清单、整改清单“五张清单”。无锡市委率先示范，在江苏省内率先研究制定《中共无锡市委党风廉政建设责任清单》，对“两个责任”进行了细化、具体化，其中明确市委25项主体责任、市委班子成员22项责任、市纪委25项监督责任，并对照责任清单，认真排查黨风廉政建设的薄弱环节和存在问题，整理出问题清单，制定了相应整改清单。

为更好破解责任落实虚化、空转等问题，无锡市突出党风廉政建设责任制的日常检查考核。2015年，无锡市委制定了《落实党风廉政建设责任制考核办法（试行）》，将党风廉政建设主体责任细化为组织领导、教育管理、监督检查等三个方面48个考核项目，将监督责任细化为强化监督、执纪问责、自身建设等三个方面34个考核项目，贯穿于日常检查考核中。同时，规定主体责任由17个责任部门、监督责任由11个责任部门牵头负责考评。

2015年，市委研究制定了《关于落实党风廉政建设责任追究的办法（试行）》，明确了追责情况、启动程序、问责方式和保障机制等。无锡市还通过对相关问题实行“一案双查”，既查清当事人的违纪违法问题，又查清案发单位党政组织及领导干部在履行党风廉政建设责任方面存在的问题。此外，无锡市还把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律放在追责问责首位，把违反中央和省市委各项规定精神、发生区域性系统性腐败问题等作为责任追究的重点，加大“零追究”督查力度，对党风廉政建设责任追究不力的地区和单位进行约谈通报。

为了落实全面从严治党“两个责任”，无锡市成立市落实全面从严治党主体责任监督责任领导小组，领导小组下设主体责任办公室和监督责任办公室，主体责任办公室设在市委办公室，监督责任办公室设在市纪委。无锡市纪委对市级机关单位落实全面从严治党“两个责任”情况进行抽查，抽查内容包括关于全面从严治党“两个责任”落实情况和各单位主体责任清单、领导责任清单、监督责任清单、问题清单、整改清单的制定及贯彻落实情况；全面从严治党“两个责任”相关考评贯彻落实情况，中央巡视组、省委巡视组和市委巡察组巡视、巡察反馈意见的整改落实情况，党政领导班子及其成员落实中央八项规定和省市委十项规定精神情况，开展“三严三实”专题教育活动情况等。

无锡市创新抽查方式，改变了以往由市纪委“唱主角”的抽查方式，组建了涵盖市委组织部、市级机关党工委、政法委、人社等部门的检查组，更加注重从审计、财政、执法、信访等部门收集分析相关问题线索，从中梳理问题相对集中的单位作为抽查对象，紧盯问题线索采用调阅工作资料、查阅财务账册，集中查找责任制落实、执行中央八项规定精神等方面存在的突出问题。

无锡市创新问题反馈方式，由市纪委常委分别与问题突出的被查单位负责人进行约谈，当面反馈抽查和日常执纪监督中发现的问题，促进被查单位全面从严治党“两个责任”落地生根。当面约谈的目的就是真正让各级党组织特别是党政“一把手”，把履行全面从严治党责任当作分内事。

顺利实现“十三五”目标任务，高水平全面建成小康社会，关键在党、核心在人。当前，无锡正处于爬坡过坎的关键时期。越是在负重爬坡的严峻挑战中、在攻坚克难的改革实践中，越是要全面从严治党，锻造坚强领导核心，激发广大干部群众干事创业的动力和活力。全面从严治党必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，为建设“强富美高”新无锡提供坚强有力的政治保证和组织保障。endprint