“习惯性执法”不能要

◎赵 炎

“习惯性执法”不能要

◎赵 炎

东汉官员董宣在担任北海相时，有个同僚叫公孙丹，官居五官掾（yuàn)。此人是地头蛇，家族人多，个个都不是省油的灯。有一次，公孙丹修了座豪宅，风水先生告诉他，这是凶宅，得放几个死人冲冲晦气。公孙丹便指示儿子到大街上乱砍一通，杀了不少过往路人，并“置尸舍内”。董宣接到群众举报，二话没说，当即组织力量抓人，从重从快地结了案，公孙丹父子被斩首示众。

按照古代官场的惯例，董宣办此案，当考虑两个因素：一是同僚之谊，在一个锅里抡勺子，干的都是“御民”的活，胳膊肘岂能往外拐？二是强龙是否敌得过地头蛇，严办小鱼小虾，而绕过大鳄，也是“习惯性执法”的一种表现形式。显然，董宣在办理此案的过程中，有意识地拒绝了某种习惯性。

地头蛇被法办，案子闹大了。公孙丹的族人集体发难，纠结三十余人带着家伙到衙门喊冤。董宣可不是被吓大的，他心里早有对策了。他一上任就做过调查，公孙丹家族基本都不是什么良善之辈，如今聚众冲击官府，还带着家伙，简直就是公然“谋反”；于是，董宣命令下属水丘岑带兵镇压，全部杀光。

案子越闹越大，顶头上司坐不住了，立刻上报朝廷，开始“习惯性执法”：公孙丹是有罪，但董宣如此纵容下属搞“三光政策”，是不是太过分了？执行者水丘岑必须抓起来，董宣也得连坐，统统交给廷尉去审理。

人不是董宣杀的，他最多负个领导责任，如果他推诿一下，把自己撇干净并不难。在古代官场，这种做法也很常见。但董宣是个有担当的汉子，他非但不推诿，还对廷尉说：“是我下的令，如果要论罪，那就杀我好了，请放了水丘岑。”此案最后经光武帝亲自过问，董宣被罢官，水丘岑则被释放。

难道董宣的仕途就这么结束了？当然不会。没过多久，有个叫江夏的地方闹起了匪患，匪首夏喜领着一帮兄弟跟官府对着干。地方官头大了，没辙；朝廷头疼了，光武帝与一干大臣商量：那个董宣不是足智多谋、心狠手辣吗？让他去当江夏太守，演一出“江夏剿匪记”。

古代皇帝常把“民贵君轻”这句话挂在嘴边，做起来则又是另一种情形，对待小老百姓是从不客气的。老百姓安分守己还常被欺负盘剥，聚集作匪岂能轻饶？朝廷按照这个“习惯性执法”的逻辑，派董宣走马上任了。

那么，董宣又是如何做的呢？他不拒绝上任，却拒绝杀人。因为他知道，老百姓之所以冒着杀头的风险去做匪，肯定是被逼的，必须给他们活路。董宣到境后即下发文书：“朝廷派太守擒拿贼寇，所以我担任了这个职务。现在统兵到边界，文书已到，希望你们考虑怎样安身吧。”夏喜等一帮贼寇对董宣早有所闻，纷纷散伙，缴械降顺。董宣不动一兵一卒，仅凭一纸檄文就完成了“剿匪”。

对待老百姓，董宣的执法是宽容的；对待穷凶极恶之徒，董宣的执法又是严酷的。光武帝的姐姐湖阳公主的家奴在街上杀了人，尽管有湖阳公主的庇护，董宣还是把这个家奴给杀了。湖阳公主到光武帝那里告状，光武帝责令董宣给公主道歉。董宣挺直脖子说自己没错，不肯道歉。光武帝不是昏君，觉得董宣说得有道理，反而更加欣赏他，称他为“强项令”。

董宣拒绝“习惯性执法”，使豪强胆寒，京城一时大治。坏人送他外号“卧虎”，百姓则无不拍手叫好，说再也听不到击鼓鸣冤的声音了。

编 辑 / 夕 颜