从压倒性态势到压倒性胜利

李永忠

十九大第一次大会与会人员的第一次掌声，献给了这5年的反腐败斗争。

5年前，新上任的习近平总书记看到的是“愈演愈烈”的腐败态势。

5年后，当习总书记在报告中指出——“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”

开启新时代的十九大，庄严的人民大会堂，近3000人，同频共振地响起了雷鸣般的第一次掌声。

遏制市场经济条件下，不断滋生蔓延的腐败现象，是我们“长期想解决而没有解决的难题”之一；“遏制腐败增量，减少腐败存量”，是我们“过去想办而没有办成的大事”之一。

5年来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在全党全军全国人民的大力支持下，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。”反腐败，也因之成为这5年最大的热点、焦点和亮点。

压倒性态势已经形成并巩固发展，标志有三：

首先，不敢腐的目标初步实现。靠的是持续高压的5年反腐。據中央纪委公布的有关数据：截至今年6月底，共立案审查中管干部280多人、厅局级干部8600多人、县处级干部6.6万人；截至今年7月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题18万多起，处理24万多人；截至今年6月底，共处置问题线索236.2万件，立案141.8万件，处分140.9万人，移送司法机关依法处理5.4万人。

这4年半，处分140.9万人，年均处分率为3.5‰（此前，全国年均处分率通常在1.5‰-1.7‰之间）。平均每天处分859人；平均每天进监狱33人；平均每天处理违反中央八项规定精神问题143人；平均每月立案审查中管干部5人；平均每月立案审查厅局级干部159人；平均每月立案审查县处级干部1222人。在如此严格执纪、高压反腐下，增量明显遏制，存量不断减少，不敢腐的目标初步实现。十八大以来的5年，是反腐高压态势持续保持的5年，是新的腐败增量明显得到遏制的5年，是多年积累的腐败存量不断减少的5年。5年的反腐成效来之不易！

同时，我们必须清醒地看到，不敢腐的目标只是初步实现，还不是完全实现，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央的领导权威，尽快由治标为主，转向治本为主，才能真正实现不敢腐的目标。

其次，不能腐的制度日益完善。一是修订法规制度；十八大以来，共制定修订党规80多部，主要抓了两个准则（《廉洁自律准则》、《党内政治生活准则》），四个条例（《巡视条例》、《处分条例》、《问责条例》、《监督条例》）。二是加大派驻力度。中央纪委在党中央支持下，通过整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构，共设立47家派驻纪检组，其中单独派驻20家、综合派驻27家，监督139家单位，统一名称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。三是发挥异体监督的利剑作用。这5年，中央巡视组开展12轮巡视，共巡视277个党组织，对16个省区市进行了“回头看”，对4个中央单位开展了机动式巡视，兑现了全覆盖的政治承诺。巡视，凭借其异体监督的体制优势，已经成为正风肃纪、肃贪反腐的国之利器、党之利器。依靠法规制度、派驻力度、巡视强度，“不能腐的笼子越扎越牢”。十八大以来的5年，是认真修订制订法规制度的5年，是不断加大派驻机构力度的5年，是全力发挥巡视利剑作用的5年。5年的监督成效来之不易。同时，我们必须清醒地看到，目前主要体现在法规制度的日益完善，还需要加大异体监督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度，我们必须加强党内监督体系建设，尽快由同体监督，转向异体监督，才能让不能腐的制度真正完善。

最后，不想腐的堤坝正在构筑。十八届六中全会上，明确了以习近平同志为核心的党中央，由于有了敢于担当的主心骨，不到23天后的晚7点55分，中央纪委网站转载了中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，被称为事关全局的重大政治体制改革。由于涉及修党章、修法、修宪，因此事关全局；由于涉及要改苏联模式，摒弃其两大弊端，因此属重大政治体制改革；由于一下子敢于拿出3个省市搞试点，因此体现了党中央搞政改的决心大、力度大。十九大既是开启新时代的元年，也是事关全局涉及修党章、修法、修宪的重要年，还是在新时代中国特色社会主义思想指导下，在政治领域彻底摒弃苏联模式的两大弊端的关键年。时间之紧，任务之重，非同一般！我们必须以更大的政治勇气和更大政治智慧，加快政改试点，由权力反腐转向制度反腐，才能“形成科学的权力结构”、“重构政治生态”，真正构筑起不想腐的堤坝。

根据十九大报告，下一步的反腐会突出三个要点：

一是时间聚焦，把执纪审查重点放在不收敛不收手上，以体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性；二是性质聚焦，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的问题；三是空间聚焦，消除隐患——查处那些现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。“这三聚焦”，将为相当多的问题官员留下“金盆洗手”的时间和空间。以利于化消极为积极，变阻力为动力。

十八大以来的5年，反腐败斗争之所以取得如此大的成效，与以下“三性”紧密相联：一是系统性——全面从严治党纳入四个全面战略布局；二是创造性——以问题导向，用反腐破局，发挥利剑作用；三是实效性——党委主体责任、纪委监督责任，巡视派驻全面覆盖，3个省市重大政改。

学习贯彻十九大精神，要着眼于四个全面战略布局的高度去思考，要着力于全面从严治党的角度去行动。从十八大前腐败的“愈演愈烈”，到5年后“压倒性态势已经形成并巩固发展”，反腐成效为国内外所公认，推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止灯下黑。强化不敢腐的震慑，呼唤用霹雳手段，显菩萨心肠；扎牢不能腐的笼子，要求既要健全法规制度，更要改革权力结构；增强不想腐的自觉，既要以教育促进自律，更要用制度强化他律。

科学的制度反腐，既要用加法、乘法，来形成震慑，保持高压；也要用减法、除法，推进改革，分化瓦解。十九大报告告诉我们：“已经形成压倒性态势”，并不等于已经取得压倒性胜利，“行百里，半九十”，反腐尚未成功，全党仍需努力。

作者系中国纪检监察学院原副院长

（责任编辑李秀江）