刍议如何把握好小型农田水利重点县的建设重点

苏江河

摘 要：在国家的主导下，小型农田水利重点县的建设正在如火如荼的进行，其有利于我国粮食生产安全，符合现代农业的发展要求。因此，把握好其建设的重点具有重要的现实意义。文章首先介绍了小型农田水利重点县建设的背景，其次分析了小型农田水利重点县建设的重点问题，最后探讨了推进小型农田水利重点县建设的举措。

关键词：小型农田水利；重点县；建设重点

作为农业基础设施的重要组成部分，农田水利有助于我国农业综合生产能力的提高，保障我国粮食生产的稳定。把握好小型农田水利重点县建设的重点，将有力的推动重点县的建设。

一、小型农田水利重点县建设的背景

2009年6月24日，财政部和水利部联合下发《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农200992号 ），意见提出从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。其建设目标是：通过分批次分阶段在全国范围内进行小型农田水利重点县的建设，若干年的建设后使每个重点县基本上都能实现小型农田水利工程的配套改造，灌排工程体系都比较完善，干旱也能灌溉、洪涝也能排水，明显改善了农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力，切实增强了抵御自然灾害的能力。完成建设重点县的任务后，还要求实现“五提高、一推进”的目标。“五提高”就是有效灌溉面积比重得到提高，节水灌溉面积比重得到提高，高效节水灌溉面积得到提高，灌溉水利用效率得到提高，全县粮食综合生产能力得到提高。“一推进”就是努力推进小型农田水利工程产权制度以及以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制的改革。总的来看，小型农田水利重点县的建设目标一方面体现了保障国家粮食安全的要求，另一方面体现了现代农业发展的要求。而现实情况是小型农田水利工程不但数量庞大，而且历史欠账多，要达到上述目标是十分困难的。所以，在对重点县建设目标进行充分、正确理解的前提下，把握好小型农田水利重点县的建设重点是一个十分关键的问题。

二、小型农田水利重点县建设的重点问题

其一，把已有的小型农田水利工程作为建设重点，对工程的安全运行和灌排效益发挥造成影响的重点工程、卡脖子工程要进行优先改造，从而使全县的小型农田水利工程能够安全运行，确保效益的正常发挥。建设内容要符合小型农田水利工程的实际状况和配套情况，优先对有欠缺的工程进行解决，对不配套问题比较突出的也要一并解决，例如缺乏必要的量水设施、安全设施和控制性建筑物等。对于新建灌排工程，其前期准备工作要做的十分充分，所需资金也比较大，要适度进行。其二，以节约用水和提高效率作为中心，通过利用工程、农业工艺、生物技术、有效管理等综合措施促使水分生产率和灌溉水利用率得到提高，保障实际灌溉程度，使原有灌溉面积得到恢复，使水泥工程的综合效益得以充分发挥。其三，一方面对水资源条件、自然条件及农田水利骨干工程特点进行综合考虑，另一方面要结合当地的生产水平、农业生产规模和种植结构等特点，对灌排技术和设备进行合理选择，使其符合当地的实际条件和需要。因为不恰当的选择技术和设备，与农业生产和管理水平不相适应，使得工程的作用得不到发挥的教训很多，应当引起重视。其四，各方面条件都具备的县，应当按照渠、沟、田、林、路进行综合配套的建设，其治理标准按旱、涝、盐碱、渍害进行综合治理，使田间工程的建设具有完整的配套设施。对于暂不具备条件的县，也应当在条件相对较好的区域建设上述配套，以发挥示范效应。其五，对工程设计进行严格要求，使其既要达到《灌溉排水设计规范》的技术要求，又要符合《节水灌溉工程技术规范》的技术标准，使工程改造设计的水平得到切实提高。对工程方案进行考虑时要按照修复、局部更新、重新建设的顺序进行，不可盲目一刀切的推倒重建。在工程建设过程中，要进行严格施工，对预制件的加工和应用要有序进行。为保证工程质量，要建立切实有效的施工监理和监督制度。其六，各类工程的布置形式以集中连片为宜，防止插花布置提高了管理和维护的难度。为了使农民日后管理方便和容易维修，其在设备选型、工程设计和施工方面都进行综合可虑。其七，对工程的经济效益加以重视，尤其是带给农民的实际利益，要能够真正提高农民收入，减轻农民负担，防止建设有伤农民积极性的的形象工程。其八，在进行工程改造设计时，要着力对工程管理体制和运行机制进行改革，使农民群众积极参与建设重点县，引导并协助农民成立用水户组织等类似组织，以便实行民主管理。

三、推进小型农田水利重点县建设的举措

1.加强组织领导

各级政府要重视重点县的建设，对建设过程中的各种问题进行协调，如资金配套、项目整合等。完善和健全领导责任制，确保重点县建设工作顺利开展。财政和水利等部门要做好组织协调工作，确保工作机制更加有效。进入一线进行调查研究，寻找工作中隐藏的问题，研究对策方法，促进重点县的建设。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的宣传作用，对重点线建设的经验、成效进行宣传，对先进典型进行推广，营造良好的重点县建设的社会氛围。

2.充分做好前期工作

首先，对农田水利建设规划进行完善，加紧编制未完成的规划，尽快完善未达要求的规划。及时向社会公布已经批准了的规划，使农田水利有建设的依据和管理的依据。其次，做好重点县的三年建设方案规划，以及重点县的年度实施计划，依据集中连片、整体推进的规划要求，出色的完成勘查设计和论证工作，在建设方案中优先纳入效益显著、群众欢迎的项目。最后，前期工作有一项重要的内容，就是要广泛征询农民群众的意见。水利工程关系着农民的切实利益，因此建设规划中应有农民不欢迎、不赞成的项目

3.确保资金投入

对于农田水利资金，要进行多渠道的筹措。首先要使各级政府的主导作用得到充分发挥，加大财政对建设的支持力度，尽可能的保证每年都增加资金投入。其次，按照相关政策，实施一事一议，以奖代补等方式，将政府补助挂钩于农民自筹，建立以奖代补、多筹多补的机制，使农民的积极性得到充分调动。最后，积极探索新途径，鼓励、吸引社会资金参与建设。此外，对水利建设资金要加强监管，尽可能的加快预算执行力度，从而确保资金的使用效益得到提高。

4.打造优质精品工程

本着对国家和人民负责的态度，确保工程质量，严保资金安全，对农田水利工程进行精心组织和科学施工，将其打造成民心工程和精品工程。对工程质量实行责任追究制，登记好相关的责任企业和人员，若有问题定要追究到底。此外，调动农民的积极性，使其参与工程的质量监督，对工程质量严格把关。

四、结语

小型农田水利重点县的建设目前还没有可以进行借鉴的优秀经验，因此在建设过程中要积极探索，不断进行创新，总结有益经验。和之前的科技示范项目不同，重点县的建设是对全县的农业基础设施进行规划建设，其在建设过程中不但要有整体的规划方案，而且要有统一的领导和有关单位的协同合作，此外，还要求有土地整理和農业开发项目的配合。重点县的建设不是为了对某项技术进行应用和展示，而是要让节水灌溉技术大面积的发挥其整体效益，其是一个大型的综合性生产项目，与农业生产活动有着十分紧密的联系。同时，重点县的建设也不单单是一项纯粹的工程建设项目，更要尽最大努力管好工程、用好工程。

参考文献：

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