冷战初期土耳其对外政策的特征及其形成因素

摘要：1947年至1960年这段时间，土耳其共和国一方面受到北方强邻苏联的压力与威胁，另一方面则为美国重视和拉拢，最终土耳其选择了追随美国并加入西方阵营，对苏联进行防范和遏制。冷战初土耳其的对外政策是在地缘政治等诸多因素作用下形成的，这一对外政策具有亲美反苏等鲜明特征，对土耳其共和国及其与外国关系都造成了很大影响。

关键词：冷战初期；土耳其共和国；对外政策；特征；形成因素

中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2017）08-0116

现代土耳其共和国是在一战后瓦解的奥斯曼帝国废墟上建立的，它吸取后者经验教训，制定了和平中立的对外政策，成功地在二战中保持了独立，经受了考验。随后冷战开始，美苏对峙的两极格局形成，在新的形势下，为维护民族利益，土耳其最终选择加入美国主导的西方阵营，抵制苏联向中东地区的扩张渗透。土耳其的这种对外政策产生了深远而广泛的影响，有力支持了美国对苏联的遏制战略，时至今日，土耳其共和国仍是美国在中东地区的重要盟友。

一、冷战初的土耳其对外政策

关于“对外政策”，李少军先生将其定义为“国家的对外政策是为促进国家利益而为政府官员设计的超出国家边界的明确或不明确的行为，这种设计所确定的优先性构成了国家在特定局势下为实现其目标而采取行动的指导方针”。在冷战初期，即1947年到1960年这段时间，土耳其共和国政府逐渐形成了追随美国并加入西方阵营，防范和遏制苏联的基本对外政策。土美是为了共同对抗苏联而走在一起的。二战末，苏联对土耳其海峡和部分领土提出了不合理要求，引起土耳其的不安与恐惧，土耳其开始寻求新的援助和安全保证。1947年，美国在“杜鲁门主义”的驱使下向土耳其提供经济军事援助，后来的“马歇尔计划”也将土耳其纳入援助对象。1949年，土耳其进一步与美国签订了《军事互助条约》。1950年大选后，新上台的土耳其民主党政府进一步发展与美国的亲密关系并先后“派出了几万人的军队赴朝鲜参战”，赢得美国政府的称赞和信任。1952年2月18日，土耳其共和国正式加入北大西洋公约组织，成为北约成员国中唯一的中东国家，由此确立了与以美国为首的西方国家的盟友关系。1955年，土耳其参加了美国倡议成立的“巴格达条约组织”，成为美国遏制苏联政策的重要参与者。此外，土耳其还为美国提供了诸多军事基地，“美国和北大西洋公约组织在土耳其共修建了100多个大小机场，其中土耳其南部沿地中海的阿达纳空军基地的规模最大，拥有一条4270米的跑道，可供当时最大型的轰炸机起落”。1959年，土耳其同意美国在其领土上部署装有核弹头的美国导弹基地。土耳其与西方的结盟既是为了保证自身安全，也为美国遏制苏联战略提供了重要支持与帮助。

与亲美亲西方的政策相对比，冷战初土耳其与苏聯的关系则处于僵化和停顿的状态，双方在1946-1950年间的贸易总额还不到100万卢布。土耳其加入北约后，同苏联的关系变得更加对立。苏联针锋相对，“通过宣传媒体对土耳其政府和曼德列斯总理进行攻击，并在靠近土耳其边境的地区布置了大量的兵力”。时任苏联领导人赫鲁晓夫甚至称土耳其是“美国在中东的走狗”。

这一时期，土耳其与美苏以外的其他国家的交往总的来说比较疏远。在美国影响下，土耳其不顾阿拉伯国家的反对，于1949年3月承认了以色列。1952年土以互派大使，土耳其成为第一个同以色列建交的穆斯林国家。

二、冷战初土耳其对外政策的几个特征

冷战初土耳其的对外政策具有以下显著特征：

1. 追求区域和平与自身安全，确保土耳其民族国家的利益，是冷战初期土耳其对外政策的本质特征。现代土耳其国父凯末尔鉴于奥斯曼帝国的失败教训，提出了“国内和平，对外和平”的外交方针，竭力避免卷入与任何国家的战争。事实上，土耳其共和国自1923年成立后从未与邻国进行过一场战争，土耳其共和国用外交手段而非武力来解决争端。

2. 与以美国为首的西方国家结盟是冷战初期土耳其对外政策的最显著特征。美国是世界上的超级大国，美国的援助和安全保证对土耳其十分重要，土耳其与其它国家的关系则从属于土美关系。

3. 亲近西方国家，与以苏联为首的社会主义阵营国家关系冷淡疏远是这一时期土耳其共和国对外政策所具有的鲜明特征。一个明显的例子就是，土耳其共和国不顾周边阿拉伯国家的反对，在1949年就承认了以色列的国家地位，但它直到1971年才与中华人民共和国政府建立外交关系。

三、冷战初土耳其对外政策形成的几个因素

冷战初期土耳其的对外政策是在多方面因素作用下逐渐发展形成的，主要有以下几点。

1. 从根本上说，冷战初土耳其对外政策是基于对本国实力地位的考量和维护国家民族利益的需求而制定的。首先，土耳其实力较弱，综合国力远不及美苏两个超级大国，对它而言，苏联是一个强大的邻国，单靠土耳其自身无法应对来自苏联的压力与威胁。在这种情况下，执行以往的中立政策很可能会造成土耳其在国际上的孤立，损害土耳其的国家利益，因此只有追随美国才能遏制苏联。其次，土耳其是一个仿照西方国家体制建立起来的世俗民主共和国，土耳其人对西方自由民主理念的追求使得它更亲近西方国家。因此之故，1950-1960执政的民主党政府实行亲美反苏政策，出身民主党的总理曼德列斯“始终认为世界分为两个不可调和的对立阵营，认为土耳其的利益只有在充分追随美国的情况下才能实现最大化，土耳其似乎也没有独立于美国之外的外交目标”，他曾公开表示“土耳其人民不会被俄国人呼吁和平的谎言所蒙骗”。事实上，执政的民主党政府对土美关系的进一步发展做出了很大贡献。

2. 历史因素。首先，土耳其共和国的前身奥斯曼帝国与苏联的前身俄罗斯帝国曾在两百多年时间里彼此敌对并多次爆发战争，这段历史使土耳其一般民众形成了恐惧、仇视俄国的心理，使他们时刻不忘北方俄国对土耳其形成的巨大威胁，至今土耳其境内的托普山上还竖立着纪念1877年土耳其人民抗击沙俄侵略者的“阿齐耶”烈士纪念碑。因此，与俄国的历史恩怨是导致土耳其追随美国的重要原因。其次，近代以来，土耳其一直渴望成为一个西式现代国家，尤其“对凯末尔及其追随者来说，土耳其现代化的目标就是成为西方国际体系的一部分”。这种长期存在的西方化倾向使得土耳其在对外关系方面容易倾向于以美国为首的西方国家。endprint

3. 地理因素。土耳其共和国是中东大国且地跨欧亚两洲，战略地位十分重要，尤其是由博斯普鲁斯海峡、马尔马拉海和达达尼尔海峡组成的土耳其海峡扼守着由黑海进入地中海的唯一通道，这使得土耳其成为黑海沿岸国家中唯一拥有黑海出海口的国家。对苏联来说，土耳其海峡是其南下地中海的重要海上通道，土耳其在地理上对北方邻居苏联有着难以言喻的重要战略价值，俄国沙皇亚历山大就曾把伊斯坦布尔称作“进入朕之家门的钥匙”。波兰裔的美国著名学者布热津斯基则从地缘政治的角度出发，将土耳其共和国视为欧亚大陆大棋局中的“地缘政治支轴国家”和“北约的南部支撑点”，他认为土耳其共和国对世界格局具有重大影响力。美国著名政治家基辛格也认为，“该地区最强大的军事大国土耳其是关键国家，土耳其的地理位置使其不可或缺，具有重要性”。除此之外，土耳其与伊拉克、伊朗等重要产油国相邻，能够对中东诸国产生影响。正是由于土耳其在地缘政治中十分重要，它才引起美苏两国的高度重视，土耳其对外政策也必然受此影响。

4.美苏两国对土耳其共和国的政策在一定程度上影响了土耳其的对外政策。苏联在二战后期废除了苏土友好中立条约并对土耳其提出了领土和海峡的要求，在土耳其拒绝后苏土关系陷入僵局，这成为日后土耳其共和国倒向美国并加入北约的重要原因。在苏土关系恶化的同时，美国对土耳其共和国伸出援助之手并提供了安全保证。由于土耳其共和国是“苏俄从波罗的海到黑海一带剩下来的唯一的独立国家”，因此美国将其视为抵御苏联威胁的重要屏障并提供了大量援助，而据不完全的统计，“从1948年7月到1960年6月，土耳其接受的美援总额约为30亿美元，其中军事援助金额为20亿美元”。

四、冷战初土耳其对外政策的影响

总的来说，冷战初期土耳其的对外政策产生了广泛而深远的影响，主要包括以下方面：

1. 土耳其共和国通过与美国等西方大国的结盟，保障了自身安全和国家利益，维持了区域势力的平衡，使得苏联不敢轻易冒犯土耳其主权和领土完整，从而降低了战争风险，促使苏联领导人此后对土耳其采取了拉拢和更加友善的政策。“1958年12月，苏联与土耳其签订了一项经济援助协定，帮助土耳其兴建一家玻璃厂和一家纺织厂”。

2. 作為中东大国和美国盟友，土耳其共和国利用其独特的地理位置为美国遏制苏联战略的实行提供了重要的军事基地，成为北约在中东地区抗衡苏联的桥头堡。这加强了美国对中东地区的掌控与影响，同时也抵制了苏联在这一地区的扩张与渗透。

3. 这一时期，土耳其因过于重视发展同美国等国的关系而相应忽略了加强同广大不发达国家尤其是同周边阿拉伯国家的友好往来，导致土耳其与不少邻国和第三世界国家间的关系变得疏远。土耳其共和国与以色列的建交引起阿拉伯国家的反对，它组织成立的“巴格达条约组织”曾引起埃及等国的反感，这在一定程度上造成土耳其外交的孤立状态。

4. 通过利用美国援助，土耳其促进了本国经济繁荣与军事发展。美国提供给土耳其的巨额援助“除主要用于与军事有关的工程外，还用在扩大采矿能力，如铬、铜、锰的开采，以及建立电站、食品工业、加工制造业和纺织业上。美国的经济援助对土耳其共和国的经济发展起到某些促进作用”。

总的来说，冷战初期土耳其的对外政策虽然在当时有效维护了土耳其民族国家利益，但其对外政策也存在一些不足，尤其是过于重视依赖以美国为首的西方国家的做法在后来受到质疑并被调整。

作者简介：张宇恒（1992—），男，兰州大学历史文化学院2015级硕士研究生，研究方向：中东史。

（作者单位：甘肃省兰州大学历史文化学院 730000）endprint