延边朝鲜族自治州延吉市社区建设现状研究

[摘 要]

延边朝鲜族自治州延吉市社区社会救助和社会福利性服务活动中针对老年人的服务最多，其次是儿童、贫困户、残疾人、优抚对象；便民利民性服务活动中物业管理和环境绿化的服务项目所占比重较大；在各项教育活动中，下岗人员参加再就业教育比较积极。但也存在着不少的问题，如，社区工作缺乏主动性，居民社区意识淡薄，民主参与能力差，社区工作者总体素质偏低，社区服务项目发展不平衡，社区服务资金短缺等。

[关键词]

延吉市；社区建设；社会调查

[中图分类号] C9162 [文献标识码] A [文章编号] 10022007（2017

）04010506

[收稿日期] 2017-01-10

[基金项目] 吉林省社会科学基金项目《民族地区社区建设研究》，项目编号：2012BS29。

[作者简介] 安花善，女，朝鲜族，博士，延边大学政治与公共管理学院讲师，研究方向为社会保障与社会工作。（延吉 133002）

社区是政府职能转变的产物，也是向居民提供公共服务的重要途径。[1]（84）加强社区建设在很大程度上能促进社会融合，塑造良好的社会精神文明风貌，在维护社会稳定、解决社会问题等方面发挥着越来越重要的作用。我国的社区建设工作是从1991年开始的，现阶段社区建设内容得到了很大的发展，由最初简单、单一的扶残济困、居民调解扩展到党建、社区服务、社区就业、社区医疗卫生、社区教育、社区治安、社区环境等多领域。学术界对社区研究集中在以下几个方面：一是社区管理体制变革研究；二是社区管理模式研究；三是社区服务体系研究；四是社区党建研究。总体来看，有关社区的研究虽然起步较晚，近几年对它的研究却由浅到深，并取得了丰富的成果。但研究方法上还是侧重于文献理论研究，对理论的实证则较为欠缺。因此，本研究将通过问卷调查法和訪谈法论证现行社区管理模式的合理性，描述具有地方特色的社区建设项目，探索具有地方特色的社区建设方案。

一、 研究方法

（一）调查对象

本文采取了简单随机抽样方法，共抽取了4个街道，对4个街道管辖内的46个社区进行全面调查。于2012年8月至2013年5月间共采访了延吉市13名社区主任兼党委书记以了解社区建设中存在的问题。

（二）研究工具

本次调查中使用的问卷是作者依据郭学贤[2]（32）关于社区服务内容的研究成果自编的问卷。主要调查内容包括：第一，社区具体管辖范围、居民人口数和办公楼的使用面积；第二，社区工作人员的人口学特征；第三，社区服务项目（社区救助和社会福利服务、社区便民利民服务、社区教育服务）；第四，社区服务中存在的问题；第五，民族地区特惠政策等。

二、调查结果

（一）人口学特征

由上表可知，延吉市社区工作人员的人口学特征是：30岁以下248人（27%）；31岁—40岁212人（23%）；41—50岁267人（29%）；51岁以上189人（21%）。性别比例为：男189人占29%；女651人占71%。学历结构特点是：大学本科学历以上147人占16%；大专学历231人占25%；高中学历以下538人占59%。民族比例为：汉族743人占81%；朝鲜族156人占17%；其他民族17人占2%。从岗位性质来看，大学生助理岗位75人占8%；其他工作人员213人占23%；公益性岗位人员628人占69%。通过以上数据综合来看，延吉市社区工作人员主要有以下几个特点：从业人员的年龄比例比较均衡；女性工作人员占的比重大；工作人员的学历层次比较低；虽然是少数民族集聚区，但汉族工作人员较多。

（二）社区开展的主要活动

其一，社会救助和福利服务活动。

在延吉市社区的各种福利项目中，老年人的服务最多，其次是以少年儿童、贫困户、残疾人、优抚对象。具体活动内容如下：

由上面的表2-1可知，在延吉市社区给老年人提供的各项服务活动中，生活照料服务最多。如，对空巢老人、独居孤寡老人提供生活照料服务；对体弱多病的老党员进行帮扶慰问活动等。延吉市的每个社区都建立了为老年人提供娱乐活动的活动室，开展学习绘画、民族歌舞、象棋等有益于健康的各种活动。特别要指出的是，延吉市以社区为单位推广的广场舞的主要参与对象是老年人。除此之外，社区为老年人提供的医疗保健形式主要有：与社区卫生服务中心联手免费给社区老人提供义诊、健康检查、体检服务；一小部分社区为自己所管辖的社区老人陪诊就医，组织健康知识培训服务等。另外，根据调查发现，针对老年人合法权益的服务较少。

针对社区儿童青少年的服务活动主要有，面向贫困儿童的帮扶和各种形式的教育活动。针对贫困儿童的帮扶内容主要是在“六一”儿童节、逢年过节时一次性的为留守儿童和贫困户家庭儿童发放慰问金和赠送学习用品。教育服务的主要内容包括为儿童和青少年开展法律教育以及违法预防教育活动；开展书法和美术大赛；通过观看红色电影进行爱国主义教育等活动。

在延吉市社区面向残疾人的各类服务项目中最常见的就是残疾人康复服务。如，在助残日慰问残疾人；给残疾人发放轮椅、拐杖、安装假肢等辅助设备，另外还给残疾人发放燃油补贴，安排康复讲座等服务。

笔者在社会救助和福利活动的研究中还调查了贫困户服务情况。在所调查的社区中，有15个社区开展为贫困户服务活动。具体形式大多是在节假日发放大米、豆油、面粉等物品。而家庭子女教育、职业技能的学习等深层服务至今还未展开。

对优抚对象服务的社区也仅有8个。目前延吉市社区优抚对象服务的范围主要是退休军人，服务内容很单一，今后应该灵活推出多种形式的项目。如，免费对他们及其家属进行培训；学习现代职业技能及其他知识；定期组织优抚对象参观学习，旅游观光；对其正在受教育的子女提供优惠政策等。endprint

其二，便民利民服务。

便民利民活动在延吉市社区的服务项目中占据着重要地位。在延吉市社区的各项便民利民活动中以物业管理服务最多。具体内容如下：一是集中开展整治清理小广告工作，清理白色垃圾和建筑垃圾，清掏下水道，粉刷办假证和法轮功广告；二是草地、花坛、树木的栽种和修理、养护服务；三是对基本设施、设备进行检查维护服务，如，改造房顶维修、协助居民解决供热问题和修理暖气管道等各种设备的管理服务；四是协助政府进行暖房子工程的居民态度摸底工作和具体管理工作。而社区治安消防管理服务的主要形式为派治安工作人员巡逻社区；给社区居民安排消防知识讲座和开展消防安全意识教育。

其三，社区教育服务。

延吉市社区教育服务主要有身心健康教育、法制教育和思想政治教育。服务的主要形式是宣传和讲座。其中，身心健康教育包括组织健康教育讲座让居民了解具体的健康常识和发生紧急情况时的应对方法等。法制教育内容比较丰富，如，组织禁止毒品和赌博的法律教育、妇女维权法教育，组织学习民族区域自治法等有关法律法规和党的民族宗教政策等。思想政治教育的主要服务内容为反对法轮功教育和学习党的路线和方针政策等。科学技术教育主要是针对老年人建立各种形式的培训班，特别是电脑培训，使老人们在接受培训后能够了解电脑的基本操作和一些简单的网络基础知识。在社区的各项教育服务项目中，开展得最为活跃的是再就业教育。但服务的对象一般是在2000年体制改革中失去工作的下岗职工，其课程主要包括计算机教育和电焊短期培训等。

（三）社区工作中存在的问题：

其一，社区工作缺乏主动性。主动性活动较少，主要工作内容拘泥于上级下达的任务，无法更好、更详细地了解居民需求。在对延吉市社区工作人员的访谈过程中，32个社区的工作人员都提到了社区工作内容侧重于完成上级机构下达的文件学习和事务的处理上。具体访谈内容如下：

a： 社区工作活动载体较少，拘泥于上级下达任务，需要了解更多居民的需求。

b： 有的时候甚至一周就忙于完成上级下达的任务，根本没有时间安排其他社区的特色工作。

现阶段虽然我国社区为半政府的组织形式，但它与每一名群众都有着密切联系。在“小政府大社会”的政府职能转化上，社区的主要工作任务不应该是应付上级，而应是切实了解居民的需求，解决居民所面临的问题。现阶段，延吉市社区对自身的定位不明确，政府“越位”问题比较突出，政府或过多干涉社区的自治事务，使许多工作无法展开；或工作进展较为缓慢，不利于社区建设的顺利进行。

其二，居民社区意识淡薄、民主参与能力差。延吉市社区组织的各项娱乐和服务活动的参与者主要是老年人、下岗工作人员和接受社区贫困补助的居民。社区居民虽然有选举、公共管理、监督等权利，但许多有单位的居民还是受传统模式的影响，把社区职能范围内的事情通过单位解决，没有主动参与社区建设的具体工作，对社区建设的决策等工作参与的更是少之又少。这就制约了社区建设向全面、纵深方向发展。

其三，社区工作者总体素质偏低，积极性不高。通过对社区工作人员的调查，结果显示：文化程度在高中及以下学历的工作人员占总人数的59%；大学本科学历占16%；大专学历占25%。其中，具有大学本科学历的工作人员都是大学生助理岗位，大专毕业的工作人员大部分是五大类学校的毕业生。由此看来，社区工作人员的学历层次偏低，而且大多数工作人员都未经专业培训，没有扎实的社会知识和管理知识。存在这些现象有多种原因，如，社会对社区工作人员的认同度低。我国没有将社区工作明确定义为一项职业，社区工作人员的职业类型还只是停留在一种模糊的概念上。根据笔者调查，延吉市社区中69%的工作人员是公益性岗位的工作人员，他们的工作岗位不稳定，流动性大，临时性很强。在被调查的社区工作者中，在社区工作时间大都在0至5年之间。工作年限0至5年的社区工作者有733人，占被调查的80%；

5年以上的社区工作者有183人，约占被调查者的20%。这种流动性的岗位特征直接导致了他们工作热情低、积极性不高，从而严重影响了社区工作队伍的整体素质。再如，社区工作人员的工资待遇较低。根据笔者的调查走访了解到，延吉市城市社区工作者的月薪在1300元至3200元之间。

所以，如此微薄的工资很难满足大学生和高学历的工作人员自身发展及子女教育等各方面的需要，造成了难以留住与吸引人才的现状，严重影响了社区工作者队伍的稳定和整体素质的提高。

其四，社区服务项目发展不平衡。目前，我国社会人口结构有了很大的变化，人口老龄化进程加快，家庭功能逐渐缩小。因此，社区的服务功能也要多样化。但调查结果显示，延吉市社区服务内容单一，且集中在社区的保洁工作和弱势群体照顾和救助上，具有地区同一性。在笔者被调查的46个社区中，大部分社区的服务对象是弱势群体。如，残疾人照顾、空巢老人照顾、留守儿童照顾、贫困家庭救助等。而且很多的服务内容停留在节日发放慰问物品等形式上。

其五，服务项目缺乏专业性。调查结果显示，为社区居民提供的专业服务，如，老年人的心理与行为辅导、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会辅导、刑释人员的社会化辅导等专业化服务，至今还没有或很少开展。专业化服务项目中最常见的是针对下岗职工的职业培训和就业辅导以及面向居民的康复健康讲座等。但这种专业性服务项目也没有定期开展。其原因是这方面专业人才十分短缺，且受教育對象对服务内容没有正确的认识。由于难以满足居民日益增长的专业服务需求，居民乃至整个社会自然难以提高对社区服务的评价和认同。显然，在当前的情况下，有必要积极拓展社区的服务项目和专业化服务，尤其是知识含量高、专业性强、社区需求高的服务项目。

其六，社区服务的资金短缺。据调查，延吉市社区资金的供给渠道90%以上源于政府资金的投入。在发达国家，政府的投入部分占社区资金比例的50%以上。[3]（28）目前，延吉市经费资金的来源渠道单一，仅靠政府拨款来解决大部分的活动和办公经费远远不够。缺少必要的资金支持，居民就难以享受到基本的社会保障和社会服务。为了解决经费问题，我们要通过多种渠道筹集活动经费。endprint

其七，无少数民族地区社区优惠政策。本次调查结果显示，目前民族地区社区执行的政策、法规都是依照中央政府或地方政府实施的相关法律，没有专门为民族地区设立的相关优惠政策。社区本身业务范围广泛，且所处理的事务繁多，每一件事务的处理都是依照对应内容的上级相关政策办理。如，在处理涉及老人抚养问題等争议事件时，社区很多时候只是起到中介的作用，或转到相关法律机构处理，或依据《老年人权益保障法》的相关内容来处理。[4]（80～85）再如，若办理计划生育证明，社区则按照《计划生育政策》或《中华人民共和国人口与计划生育法》相关条例、法规来办理。

三、结论与建议

（一）努力提高社区服务从业人员素质及专业化水平

社区从业人员是我国社会工作人员的重要组成部分，所以要想从整体上提升社会服务质量，就要努力提高社区工作人员的专业化水平。首先，政府规定对社区工作人员的基本要求，特别是对社区专业化人员的硬性指标，可以用事业单位编制吸引专业化人才工作；其次，政府要重视社区工作人员的专业化培训。社区工作人员的专业化培训需要一个学习和领悟的过程，不能一蹴而就。在目前延吉市社区服务人员缺乏专业知识、社区工作人才一时难以到位的情况下，要依托相关教育机构，有计划、有步骤地对在岗社区从业人员开展在职培训或国外考察，努力提高专业化素质和技能水平，提高社区工作人员的整体水平；再次，要加强高等学校社会保障或社区工作专业人才培养的数量和质量，高等教育授课内容上要加强项目开发等应用学科的教育，推广社会工作资格考试制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平，从根本上解决社会工作专业人才短缺问题。

（二）扩大定期、长期、专业化的服务项目

目前，从延吉市社区开展的服务项目的特点来看，虽然开展的服务类型多，但缺乏独特性，且开展的时间较短，内容深度不够，扶贫济贫型的活动众多。所以今后开展社区活动不但要注重经济方面的补助，还要注重精神上的支持。如，针对社区的问题少年开展长期的家庭治疗活动，从本人的心理辅导再扩大到周围人群的态度、意识形态的改变等。[5]（91～95）

（三）培养社区意识，广泛动员社区居民参与社区服务

提高居民的参与程度是社区开明程度和社区发展的一项综合指标。[6]（38）因此，要想提高公众对社区的参与程度，必须要大力宣传社区的各项工作。延吉市社区可以通过社区的公共信息栏或社区网等方式及时传达政府或上级的相关政策与信息；也可以通过社区积极分子来传达相关信息。这样有利于社区居民尽早明白自身的利益是否遭到损害，从而使居民认识到社区工作的重要性和必要性。

（四）加大对社区文化建设的资金投入

目前，社区文化建设面临的一个重要问题是资金投入不足。[7]（17）为了推进社区文化建设，应该通过多种渠道筹措资金，加大对社区文化建设的资金支持力度。具体来说，可采取以下办法解决延吉市社区文化建设的资金问题：一是地方政府加大社区建设力度。现在社区文化建设的主要经费渠道是中央财政拨款，要充分发挥地方政府的作用，而且还要逐年增加地方政府的财政预算，使社区文化建设具备强有力的财政后盾；二是社区管辖的所在单位提供一部分赞助。辖区单位既是社区建设的主体，又是社区建设的受益者，可以发动管辖区单位为社区提供赞助；三是自行解决一部分，社区作为独立的经济单位要以政府拨款为补助自行解决一部分的经费问题。如，生产地方或民族特产对外销售，政府对社区的低盈利活动执行优惠政策等。

参考文献：

[1]江立华：《社区工作》，武汉：华中科技大学出版社，2009年。

[2]郭学贤：《城市社区建设与管理》，北京：北京大学出版社，2010年。

[3]肖林：《近年来我国城市社区研究述评》，《社会学研究》，2011年第4期。

[4]张晨寒、李玲玉：《时间银行：居家养老服务模式的新探索》，《河南师范大学学报（哲社版）》，2016年第5期。

[5]石兰月：《农村留守儿童关爱服务：成效、问题与对策》，《河南师范大学学报（哲社版）》，2016年第3期。

[6]赵秀梅：《层治理中的国家——社会关系对一个参与社区公共服务的NGO的考察》，《开放时代》，2008年第4期。

[7]王晓丽：《现阶段我国城市社区建设中的存在的问题及其解决思路》，东北师范大学硕士学位论文，2013年。

[责任编辑 豁 然]endprint