江苏省省级防汛物资储备管理现状、问题及建议

[摘要]江苏省省级防汛物资是省各级防汛物资的重中之重。文章阐述了省级防汛物资储备管理现状，从管理制度、运行机制、数量品种、仓储布局、专项资金等角度剖析了目前存在的问题，并提出了针对性的对策建议，为全面提升江苏省省级防汛物资储备能力提供参考，也为健全我国应急物流管理体系提供借鉴。

[关键词]省级防汛物资；储备管理制度；江苏省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731155

1引言

防汛物资是抗洪抢险、防洪保安的重要基础，是确保人民群众生命财产安全的重要保障，是国家法律赋予各级政府必须履行的责任和义务。它与防洪工程、防守人力并称为抗洪抢险的三要素，是取得防汛抗洪胜利的重要举措。[1]

江苏省是中国地势最低的一个省区，地处长江、淮河两大流域下游，境内分为长江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，湖泊众多，水网稠密，80%的国土面积位于洪水威胁之下；同时标准海岸线954千米，沿海地区受风暴潮影响较大。特殊的地理位置和气候条件，决定了江苏省是一个水旱灾害多发频发的省份；加之江苏省经济发达，人口稠密，经济带和城市群集中在沿江、河、湖、海地区，各类灾害带来的损失和影响是非常严重的，决定了江苏省防汛抗灾形势的严峻和任务的艰巨。

近年来，江苏省有效抗御了洪涝、台风、干旱等各类突发灾害，其中防汛物资发挥了重要保障作用。目前江苏省防汛物资实行省、市、县“分级储备、分级管理”的办法，层层落实，统筹调度，其中省级防汛物资主要用于流域性堤防、大中型涵闸、水库、重要防洪设施及重灾区的抗洪抢险和防汛救灾的需要，是各级防汛物资的重中之重。文章系统地分析了江苏省省级防汛物资储备管理现状、存在的问题，并提出了针对性的对策建议。

2江苏省省级防汛物资储备管理现状

21管理制度和形式

近年来，江苏省水利厅先后出台了《江苏省省级防汛抗旱物资储备管理办法》[2]《江苏省防汛防旱应急预案》《江苏省防汛储备物资验收标准》《江苏省省级防汛抗旱物资及抢险设备仓库建设规划》《江苏省“十三五”水利发展规划（征求意见稿）》等制度、办法；各省储单位也相应出台了管理规定，如江苏省水利防汛物资储备中心编制了《江苏省省级防汛物资管理手册》《防储中心仓储管理操作规程》等。进一步健全了岗位责任、值班巡查、验收发放、物资台账、维护保养、安全消防和管理档案等制度。

江苏省省级防汛物资储备分为直储、代储、委储三种形式。省水利厅负责省级物资储备管理、储备仓库负责省级物资储备日常管理，委储单位按照省水利厅的要求做好相应的储备工作，保证调度需要等。

22储备品种与金额

江苏省省级防汛物资共储备了三大类、24项防汛物资：一是抢险物料类，包括编织袋、麻袋、草包、土工布袋、膨胀堵漏袋、彩条布、土工布、块石、木材、钢丝网兜、钢管、滤垫、管涌抢护材料；二是救生器材类，包括救生衣、救生圈、防汛抢险舟、操舟机、救生抛投器；三是抢险机具设备类，包括发电机组、抢险照明车、投光灯、打桩机、防汛灯具、帐篷，储备总额128亿元。

23仓储条件

江苏省省级直储防汛物资主要储备在省水利防汛物资储备中心下属五个分中心及省属管理处的仓库；省代储、委储物资主要储备在部分市县土产公司、防储中心仓库及厂家，基本覆盖了江苏省13个地市。其中大部分的仓库年代久远，多是砖混结构，墙面裸砖，屋顶木基层，基础设施老化，机械设备陈旧；小部分的仓库是近年新建、改造的，设施设备齐全、配置先进。

3江苏省省级防汛物资储备管理存在的主要问题

31管理制度、运行机制不够完善

江苏省出台的管理制度和办法，在一定时期内很好地管理和指导了省级防汛物资储备，但随着时间的推移和储备标准的提高，有些条款已不适合当前的发展需要。

省级防汛物资管理主管部门人员配置较少；部分省储单位面临改制转型，处于梳理整合阶段；少数省储单位隶属关系复杂，机制运行不畅。省级防汛物资储备队伍年龄、知识结构老化，缺乏现代的及专业的管理、物流、操作、维护保养人员，可持续发展动力不足。

32储量不足、品种单一

目前，依据水利部2004年颁布的《防汛物资储备定额编制规程》[3]测算，江苏省省级防汛物资储备的三大类物资品种均有缺额；储备的物资多为传统品种，种类单一。而江苏省防汛险情点多、线长、面广、类型多样，对省级物资需求数量多、品种多，急需增储一些新材料、新设备。

33仓储布局不合理、条件较差

因历史原因和条件所限，江苏省省级防汛物资仓储布局不够合理，目前长江水系库房集中，太湖水系库房较少，淮沂沭泗水系库房很少，沿海区域基本无，已达不到全省物资储备调运优化的要求。根据储备定额计算，江苏省省级仓储规模要达到近50000m2，现有规模不到30000m2，缺口较大。

省级防汛物资仓库大部分建立于20世纪六七十年代，建设标准低，设施老化、设备陈旧，部分面临报废，硬件条件差，与防汛物资避光、恒温、恒湿、防腐等技术要求差距较大[4]，对防汛物资的保管、安全、寿命等有较大影响，缺少专业的仓储机械作业装备和队伍，难以同步响应多地突发的洪涝灾害事件，仓储整体水平不高。

34专项资金不足

近年下拨的专项资金缺口较大，仓库维修、管护、应急抢险、硬软件升级等资金来源渠道较少，额度不足，导致仓库年久失修、设施破旧、设备陈旧、管护不力、效率不高等问题出现，隐患较多。

4提升江苏省省级防汛物资储备管理的对策建议

41强化责任，完善各項管理制度

实行行政首长负责制的防汛责任制，强化各级防汛责任，健全江苏省省级防汛物资管理责任体系，确定行政首长总负责，分管领导具体负责，层层落实到人，切实做好物资储备管理工作。继续完善管理制度和办法，加强各项制度精细化、专业化、规范化，构建长效管理机制。endprint

42积极调研探索，完善运行机制

深入开展调研，与相关单位和企业加强交流、合作，借鉴先进经验，建立江苏省省级防汛物资储备体系。[5]加快省储单位改制转型，增加管理和技术人员岗位，采取培养、引进、外聘等形式，加快专业队伍的建设，不断完善运行机制。

43優化物资储备站点布局，提升硬件水平

依据规划，加快江苏省省级仓库建设步伐，积极推进沿海地区、淮沂沭泗水系和太湖水系省级仓库的建设，逐步优化省级仓库布局，增强省级仓储的示范和辐射作用。[6]同时，加快老仓库维修改造，调整布局、改善环境、更新设施设备，不断提升硬件水平。

44加大投入，全面提升防汛物资储备能力

加大专项资金的投入，解决江苏省防汛物资储备经费不足、数量不足、品种单一、仓储条件差、管护不力等问题；加大科研投入，研发新技术、新材料、新设备，并在全省乃至全国推广应用；加大政产学研合作，开展省级防汛物资储备标准化、规范化研究，尽快编制《江苏省防汛防旱物资储备定额》《江苏省省级防汛物资储备管理标准》等；加大信息化投入，开展省级防汛物资智能仓储的研究和应用，推进省级防汛物资调运决策指挥系统的建设，开发一站式防汛物资视频会商系统等。从而不断提高江苏省省级防汛物资储备的标准化、信息化、现代化水平，全面提升省级防汛物资储备能力，为抢险救灾提供更强的物资保障。

参考文献：

[1]谢尚文防汛物资储备仓库管理现代化探析[J].黑龙江水利科技，2011，39（1）：189

[2]江苏省财政厅，江苏省水利厅江苏省省级防汛抗旱物资储备管理办法[EB/OL].http：//govinfonlcgovcn/jssfz/xxgk/jssczt/201210/t20121008_2812905shtml？classid=401

[3]中华人民共和国水利部SL298—2004 防汛物资储备定额编制规程[S].北京：中华人民共和国水利部，2004

[4]张奥，高丽，张辉黑龙江省防汛物资储备与管理工作现状及建议[J].黑龙江水利科技，2013，41（2）：180-184

[5]舒顶明建立救灾物资储备体系的思考[J].中国减灾，2004（11）：49

[6]韩经奇防汛物资储备仓库管理现代化思考[J].科技创新导报，2016（16）：116-117

[基金项目]国家自然科学基金（项目编号：51009060）、教育部人文社会科学研究项目（项目编号：09YJC630056）和江苏省水利科技项目“防汛防旱物资智能仓储关键技术与应用”（项目编号：2017059）资助。

[作者简介]刘江（1980—），男，江苏沭阳人，硕士研究生，经济师，研究方向：水利防汛物资储备管理。endprint