“一带一路”背景下中国与哈萨克斯坦合作中的问题与对策

（韦莱保险经纪有限公司，北京 100022）

1　应对民族宗教反恐问题，加强文化旅游交流与合作

哈萨克斯坦有约1700万人口，有130多个民族，其中哈萨克族占66%，俄罗斯族占21%，其他包括乌兹别克族、乌克兰族、维吾尔族等均与我国少数民族有交叉。1 9 9 1年哈萨克斯坦建国时哈萨克族只有40%，民族“回归”运动向全世界哈族提供土地和资金，吸引了包括中国新疆地区哈族在内的大批“回归”者。由于哈萨克承认双重国籍，引起部分非法移民问题。民族问题无小事，且往往涉及宗教。哈萨克斯坦人大都信教，约70%的民众信奉伊斯兰教，约26%的人口信奉基督教（包括东正教、天主教、基督新教）。随着伊斯兰复兴运动发展，一些极端分子发展的恐怖组织通过叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等地向哈萨克斯坦渗透，在哈恐怖袭击也时有发生。我国基于地区安全及“一带一路”合作，应进一步加强同哈萨克斯坦在打击暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力等方面的协作。充分发挥新疆在地理、民族、经济走廊方面的优势，大力扶植鼓励新疆与哈萨克斯坦在“一带一路”中的对接合作。

中哈两国已建立了全面战略伙伴关系，但民间交往和文化交流却发展缓慢。哈萨克斯坦的官方语言是哈萨克语和俄语，民间使用最广的仍是俄语，媒体受俄罗斯影响很大，民众对中国除新疆以外的内陆地区了解甚少，使部分私营媒体和外媒宣传“中国威胁论”、挑拨两国人民关系有机可乘。对此我们第一要加强传媒工作，深入了解哈萨克斯坦文化，用亲切的表达方式讲好中国故事、报道好“一带一路”如何解决就业、为当地人民带来实惠，同时利用社交网络等新兴媒体，使更多的人了解中国。第二要加强两国青年交流，通过留学奖励基金、建立孔子学院、对我国出国人员加强当地文化培训等方式，营造良好的氛围。第三要加大两国旅游合作。中国已跃居世界最大的旅游消费国，而哈萨克斯坦被《孤独星球》形容为最后一个不为众人所知的旅游目的地。借助2017哈萨克斯坦“中国旅游年”等契机，鼓励我国企业在哈萨克斯坦加大旅游投资，推动旅游便利化、加强旅游宣传。推出一些“丝绸之路游”的精品项目，使更多的中国游客感受中亚风情，增进相互了解。

2　重视地缘政治影响，对接“光明之路”与区域组织合作

俄罗斯将哈萨克斯坦视为自己的重要势力范围，对后者油气资源的控制存在“排他性”。而哈萨克斯坦在保持东西方平衡立场下，首先考虑的仍是与俄罗斯的关系。哈萨克斯坦还是俄罗斯的工业原料来源地和巨大的粮食供给国，同时在集安组织等框架下是俄罗斯重要的安全屏障。俄罗斯主导的“欧亚联盟”整合对象是前苏联国家，与“一带一路”倡议存在竞争关系。美国也觊觎哈萨克斯坦能源，同时不断渗透扩张以期达到削弱俄罗斯地区影响力的目的。同俄、中、美的关系是哈萨克斯坦最为重视的双边关系，在“一带一路”合作中，哈萨克斯坦不希望过分依赖中国，希望通过俄、美等国形成牵制。

面对地缘政治挑战，首先应本着互利共赢的原则积极落实丝绸之路经济带与哈萨克斯坦“光明之路”计划及“欧亚联盟”的对接，同时充分发挥上海合作组织等多边合作平台作用。2014年哈萨克斯坦提出“光明之路”计划，希冀通过投资环境的改善、经济特区的发展和基础设施的建设助力哈萨克斯坦经济走向多元化，步入全球30个最发达国家行列。在“光明之路”计划推动下，哈中央政府于2017年再次拨付810亿坚戈（约合2.4亿美元），用于建设国家石化工业园和“霍尔果斯—东大门”经济特区。该特区的落成将极大地丰富与中国等国的经贸交流维度，贸易、旅游、物流等产业将直接受益。我国要加强从政策信息层面对“走出去”企业的引导帮助，持续关注“光明之路”计划，在哈重点诉求产业加大投资，带动哈国经济向多元化方向发展。其次，在与哈萨克斯坦合作重大项目时，提醒“走出去”企业重视俄罗斯等国的影响，加强经济合作的同时尽量避免政治问题。

3　克服法律政策环境和腐败问题，创新协作提升竞争能力

哈萨克斯坦正处在经济转型阶段，有关立法尚不健全，法律环境相对落后，在争端解决机制和海外保险法律制度方面，缺乏对海外投资者的保护，当发生法律争端时，往往依靠政治外交途径去解决，而不是司法程序。“走出去”企业在哈萨克斯坦发生投资风险时，往往难以通过司法程序维护自身利益。此外，投资环境也不理想，受金融危机、原油价格低迷等因素的影响，哈萨克斯坦引资能力受碍，且在哈投资存在政策壁垒，要求外国投资提高透明度和产品服务当地占比等，准入门槛较高。且目前投资多集中在能源领域，风险高且多样性不足。这都严重影响“走出去”企业发展。另外，同其他中亚国家类似，哈萨克斯坦腐败问题严重，清廉程度在全球排名126。而基础设施投资耗时长、投入大、风险高、收效慢，这对我国企业进行海外投资是机遇更是挑战。面对现实环境，应加强中哈双方的国际法合作，细化现有双边条约，发挥现有区域合作法律机制，同时运用WTO规则，加强投融资体系的建立，尽力对接国际标准，提高效率。

哈萨克斯坦的劳务限制也十分值得重视。哈萨克斯坦对引进、使用外国一般劳务人员有严格的配额限制，并对外国劳务人员实施严苛的工作许可制度。这一政策是哈萨克斯坦政府为保护本国劳动市场颁布的。中国企业员工难以足额或及时获取哈国发放的外国劳务许可和签证，劳务许可和签证获得审批时间一般需要5个月以上，而且各类认证手续在内的办理成本高，这对中资企业来说是一笔额外的负担。此外我国企业由于语言文化差异及国际调研、风险评估方面的人才缺乏，盲目投资签约，面对几十个国家在哈萨克斯坦的竞争非常激烈。

应对不利因素，首先可以充分发挥产业园优势，对接哈国境内的经济特区和中国的霍尔果斯经济开发区，发挥中国企业的特区管理经验，为中小企业提供“一站式”帮助，充分发挥中哈“霍尔果斯-东大门”经济特区投资自由、贸易自由、人员出入自由的政策优势，着力加强在哈萨克斯坦能源保障、生产加工、商贸物流等方面的园区建设。同时加强两国企业间的交流，实现优势互补，加强两国相关人才的交流。第二完善两国金融基础设施建设，发挥电子商务平台优势，提升双边贸易效率，同时构建多层次的金融服务环境，进一步发挥双边本币互换优势。第三，我国企业在进行海外投资时，应充分考虑到东道国腐败因素，建立健全的规范管理制度，注重利用国际影响力和外交手段合理克服腐败干扰。中资企业应适应国内外反腐的新形势，合法经营，避免陷入腐败丑闻。同时，应适应当的文化、风俗，可以打“人情牌”，多做公益事业，搞好与当地政府的关系，如可加大对当地教育、医疗等公益事业的投入，多搞活动，多做宣传。

4　结语

综上所述，“一带一路”倡议提出近五年来，中国与哈萨克斯坦合作虽取得骄人成果，但存在各方面现实问题不可忽视，在与哈萨克斯坦长期深入的双边及多边合作中，从国家到企业层面均应时刻关注政治、经济、政策、舆情等的变化，通过积极沟通与协商共创繁荣美好的图景。