海南航空旅游发展现状与对策分析

闫娟

[摘 要]航空旅游是海南旅游市场中的重要组成部分，具有良好的发展前景，但在发展中也面临许多问题。结合海南航空旅游发展现状及存在的问题，从加强基础设施建设、丰富航空旅游产品类型、扩大专业人才队伍、加强政策支持和市场监管等方面提出发展方向和策略。

[关键词]航空旅游；海南；发展对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.239

随着经济的不断发展和低空空域的逐步开放，航空旅游开始起步和发展，许多地区积极发展航空旅游以促进旅游业的转型升级，同时也带动航空产业的发展。航空旅游不断发展的同时，其产业环境和消费需求都发生了较大变化。在建设国际旅游岛及全域旅游示范省的背景下，海南航空旅游市场在未来发展中也将面临新的机遇和挑战。

1 海南航空旅游发展现状

作为旅游胜地，海南具有丰富的旅游资源，航空旅游市场起步发展也较早。2010年国家在海南开启低空空域管理改革试点工作，开放1000米以下低空空域为海南航空旅游市场打开了更为广阔的天空资源。2016年海南省政府在《关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》中明确提出发展低空飞行旅游，建设海口、三亚、三沙、琼海等低空飞行试点基地，开通覆盖全岛的低空旅游航线，鼓励通用航空企业开发低空旅游产品。目前有热带海岛休闲游、低空飞行表演游、火山口和原始森林探秘游、空中婚礼游、伞降和滑翔极限运动游、海岸线观光游等低空旅游产品。景区景点间直飞、琼州海峡跨海飞行以及三亚至陵水、万宁等地的定点飞行等低空飞行项目也初具规模。

通航企业及飞行俱乐部数量不断增加，飞行范围也较为广泛。美亚旅游航空有限公司推出了三亚湾空域游览、西线空中礼佛之旅、三亚至万宁航线等飞行旅游产品。为了促进三沙旅游发展，该公司还试水三沙水上飞机旅游项目，成功进行水陆两用机飞行试验。2016年，该公司接待游客500多人次，飛行200多架次。美亚航空的水上飞机中心已建立多个停靠点，游客既可从三亚湾飞往蜈支洲岛，也可从三亚飞向田园小镇博鳌。美亚航空计划到2018年投入20架水上飞机进行运营，年旅游服务旅客20万人次，短途运输服务30万人次。此外，还有亚龙航空的直升机旅游项目，北京首航直升机股份有限公司也进入海南通航市场，开展了景区空中观光、护林、防火、飞行训练等多项业务。

2 海南航空旅游发展中存在的问题

2.1 基础设施有待完善

航空旅游产品以低空旅游项目为主，低空旅游项目的开展需要有配套的基础设施来保障。目前，海南省供通航企业商业化运作的通航机场和起降点数量不足，无法形成有效的通用航空飞行网络。通航服务保障系统如油料供应、飞机维修、航行情报、气象、导航等设施也需要进一步建设和完善。

海南作为旅游大省，加上特殊的地理位置，游客大多选择飞机作为出行交通工具。尤其在近几年，良好的空气质量和自然环境吸引了越来越多的游客，市场需求不断增加。海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场的旅客吞吐量已接近或突破原先的设计标准，扩建或新建机场迫在眉睫。同时，两大机场国际直航航线相对较少，直航覆盖面不广，使得国际旅游市场得不到充分的开发，国际游客入境免签政策的促进作用也得不到充分发挥。

2.2 低空飞行市场监管力度不够

在航空旅游项目的开展中，保障飞行安全是低空飞行的首要任务。目前，包括无人机在内的多种低空飞行器由于缺乏市场的监督和管理，对低空旅游项目的飞行安全存在一定威胁。2016年12月国务院出台的《“十三五”旅游业发展规划》中要求各地各部委要结合低空空域开放试点，出台低空旅游管理办法，强化安全监管等。因此，发展海南航空旅游也需要相关监管部门和机构尽快出台低空旅游管理制度，推出低空服务系统，加强市场监管力度，加强对低空飞行器的监控，以保证安全飞行。

2.3 专业人才短缺

海南旅游人才市场需求较大，而供给有限。航空旅游方面的专业人才更是紧缺。航空旅游市场既需要有掌握低空飞行技术、机务维修和空管等专业技术的人员，同时也需要有低空旅游产品设计、营销、低空服务系统开发的专家团队和高端的服务管理人才。加上专业人才培养成本较高，引进困难，缺口将会越来越大。此外，受传统意识影响，旅游从业人员社会地位不高且工资较低，旅游业转行人员较多，员工忠诚度不高，这些都在一定程度上限制了航空旅游市场的发展。

2.4 相关政策扶持力度不够

发展航空旅游政府不仅要做好有力的规划和指导，制定发展规划，厘清发展方向，营造良好的发展环境，同时还需要给予相关政策上的支持。以低空飞行权为例，民航局审批较为严格，审批流程也比较复杂，滑翔机、初级飞机、自转旋翼机、自由气球等航空器的执照也都由民航局来颁发，地区管理局负责对航空器的安全运行进行监督检查，因此，破解低空飞行管制等问题，缓解航空旅游发展中的瓶颈，政府及相关部门需要进一步给予发展政策的引导和支撑。

3 海南航空旅游发展对策

3.1 加强基础设施建设，完善旅游航线

对海口美兰机场、三亚凤凰机场和琼海博鳌机场进行适时升级改造，以满足不断增长的客源；积极推进西部机场、通用机场和低空飞行基地的建设；逐渐建立或引入固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）和维修站（MRO）等配套服务保障体系；完善地面交通设施建设，实现“空地联运”和“海、陆、空”游客的无缝衔接。

积极落实覆盖全岛、囊括南海的低空旅游航线的建设；逐步开通海南与主要客源地之间的“空中快线”，开通旅游包机或旅游专列业务；推进海南至周边国家各区域基础设施的建设，巩固和加密现有境外航线航班，增加直航航班数量；在旅游淡季，可通过航线补贴、设专项资金等形式鼓励航空公司增加进出岛的航线航班数量。

3.2 丰富航空旅游产品，打造多元化产品体系endprint

海南低空旅游项目虽初具规模，但随着游客对旅游产品品质要求的不断提高，需要对现有的旅游产品进行丰富和创新。依据游客需求设计个性化航空旅游套餐，加强空中旅游产品和地面旅游景点间的结合，航空旅游与旅行社相结合，提供更全面、更多元化的旅游产品，形成航空旅游特色品牌。

依托低空空域开放下的通用航空建设，考虑建设航空小镇，打造通航旅游服务体系，实现空中观光、地面游览、民俗文化、高端定制体验等旅游产品的组合。

借鉴国外低空旅游发展的成功经验，区分旅游淡旺季，旺季主要提供空中旅游观光、短途包机租赁、驾驶体验培训等项目；淡季主要提供森林防火防灾、紧急搜查救援、科学考察、专机飞行等通航飞行项目。

3.3 扩大专业人才队伍，强化人才支撑

随着航空旅游市场的发展，专业人才的需求会越来越大，必须重视人才的引进和培养。制定中长期低空飞行旅游人才发展规划，加大高端人才的引进力度，拓宽引进渠道。针对飞行员、维修人员等急需人才，通过制定住房补贴等优惠政策来吸引人才。

重视培育国际化、专业化旅游人才队伍，可以利用当地资源和航空旅游类院校或培训机构进行合作，培养对口人才。加强对现有从业人员的培训和管理，提升服务品质和产品质量，采取激励机制等措施留住人才。

3.4 加强政策支持和市场监管

协调相关单位放开通用航空航路航权限制，简化低空飞行项目申办和飞行审批手续；制定低空旅游运营标准，在政策方面向通航企业适度倾斜，对通航企业进行财政补贴，使企业敢于投资、愿意投资等；建立航空旅游服务标准体系和低空飞行服务制度等加强市场监管力度，着力规范航空旅游市场。

3.5 形成航空旅游产业链

有效地整合机场、航空公司、通航企业、旅行社、酒店和景区景点等各类航空旅游资源，依托资源平台，打造航空旅游产业链，形成包括航空物流、维修制造等航空性产业，以及旅游休闲、商务贸易等服务性产业为一体的综合产业。

参考文献：

[1]陈为毅，方从法.发展海南通用航空产业研究[J].特区经济，2012（8）：261-263.

[2]翁孟迁.发展海南空中旅游的思考[J].特区经济，2012（5）：137-139.

[3]方從法.航空旅游“飞”出国际旅游岛自由天空 [J].今日海南，2011（7）：28.

[4]张琳.中国低空空域管理改革与通用航空旅游的发展[J].当代旅游，2011（5）：68-69.endprint