冬奥之城发展经验与启示

朱跃龙++王术华

冬奥会自1924年在法国夏蒙尼举办第一届以来，迄今共举办了22届。目前有欧洲、北美洲、亚洲三大洲11个国家举办过冬奥会，举办次数最多的国家是法国、瑞士和美国，均举办过3届。在冬奥会的筹办、赛后利用及带动产业发展等方面，每届举办国家和地区都有很多成功的做法和经验，特别是在俄罗斯索契和加拿大温哥华举办的近两届冬奥会，他们在抓住冬奥会契机促进城市发展方面值得借鉴。延庆作为2022年北京冬奥会的一个赛区，筹办冬奥为全区发展带来难得历史机遇，在筹办之时，借鉴其他城市的成功经验很有必要。

俄罗斯索契

2014年索契冬奥会分别在沿海场馆群和山地场馆群举办，沿海场馆群进行开闭幕式和冰上比赛项目，山地场馆群进行雪上比赛项目。

索契市位于俄罗斯联邦克拉斯诺达尔边疆区与格鲁吉亚交界处、黑海沿岸，是俄罗斯最狭长的城市，面积7300平方公里，人口37万人（2014年）。得益于依山傍海的独特地理优势，索契成为地球最北端的亚热带气候区，80%的面积是自然保护区，是俄罗斯最大的疗养地，也是最受欢迎的度假胜地，每年接待游客超过300万人次，当地经济收入的80%以上来自疗养和旅游业。

索契利用冬奥契机促进城市发展的经验是：

一是借助冬奥大幅改善交通设施条件。交通保障是冬奥会得以成功举办的关键基础。借助保障冬奥会赛事人员通勤需求，及满足媒体记者、比赛观众、游客等通勤需求的机遇，索契加大交通基础设施投资力度，共实施建设了74个交通基础设施项目，包括高等级公路、快速铁路、各级道路、港口、机场配套设施等项目，大幅度改善了当地以及周边地区的交通条件。

二是借助冬奥着力提升市政设施水平。建设冬奥会场馆所需的水、电、气、热等各类市政设施是必不可少的，也是城市改造的良好契机。借助满足冬奥会市政基础设施需求的机遇，索契新建了2个热电厂、1个燃气电厂、3个污水处理厂、22.5万立方米/日的供水设施以及550公里的高压电线供电、480公里的低压天然气管道供气工程等多项市政配套设施。在服务好冬奥会的同时，也全面改善了索契的整体市政设施水平，提升了城市的运行能力。此外，还完善了俄罗斯绿色建筑标准，将索契建成为无障碍设施示范城市。

三是十分注重场馆赛后利用和奥运遗产开发。在冬奥会筹办期间，俄罗斯联邦政府即制定了一项奥运场馆建设与索契山地气候度假胜地的发展计划，涵盖了场馆、酒店、道路、港口、交通设施、污水处理、供水排水、供气、通讯、电力、供热、固体废弃物处理场、康复中心、旅游设施以及生态保护等235项工程和相关项目，并将工程项目与冬奥会赛事需求、赛后综合利用、城市产业发展等紧密集合。这些项目将城市相关产业与场馆紧密联系起来，并使之在赛后形成有机结合的整体。

四是发挥冬奥效应着力推进旅游发展。借助冬奥会极大提升索契城市形象和知名度的机遇，索契充分利用优良的自然环境条件，大力助推旅游业发展。筹备期间新建和改造了50多家星级酒店，新增25000个酒店客房，并配套建设索契主题公园，成为莫斯科郊外唯一的俄罗斯主题公园。冬奥会后将滑雪赛场作为公共的滑雪场和度假地对外开放，把劳拉滑雪中心、玫瑰庄园极限运动中心打造成为滑雪度假胜地，把“冰立方”冰壶中心打造成多功能休闲馆，将索契旅游业提升到新的发展水平。2014冬奥会当年，除去观看奥运会的游客外，索契迎接了100万人次游客，游客数量增长了40%，旅游业收入增加了47%。在冬奥会带动下，2014年索契所在地区的游客总数超过1300万人次。

温哥华惠斯勒

2010年温哥华冬奥会分为温哥华城比赛区和惠斯勒比赛区，城区比赛区主要承担开闭幕式和冰上比赛项目，惠斯勒比赛区主要承担高山滑雪等雪上比赛项目。惠斯勒赛区与2022年北京冬奥会的延庆赛区比较相似。

惠斯勒为加拿大不列颠哥伦比亚省一个辖镇，地处温哥华以北约125公里的太平洋海岸山脉中，面积161.72平方公里，常住人口不到1万人（2011年）。惠斯勒山地条件优越，冰川特色鲜明，高山四季积雪，平均海拔670米，年均气温6℃，降水量1288.9mm。最初，惠斯勒只是因为空气纯净、景色宜人而被很多人视为夏季疗养胜地，而冬天时鲜有游客。直到1980年代，惠斯勒才开始发展冬季滑雪及休闲旅游。2003年温哥华/惠斯勒赢得2010年冬奥会承办权，带动了冬奥设施大建设及滑雪产业大发展，如今已成为世界著名的四季度假区。2013年，惠斯勒度假村能容纳大约3万人的过夜游客，有餐厅大约150家，其他商店则约为200家，已成为一座山中小城。

惠斯勒利用冬奥契机促进城市发展的经验是：

一是借助承办冬奥大力改善交通与服务条件。为改善惠斯勒对外交通条件，加拿大政府专门修建了海天公路，为惠斯勒连接温哥华提供了便利。此外，惠斯勒利用高速公路，开通了联通温哥华的穿梭巴士和彭伯顿地区山谷特快，在周边建有3000停车位的停车场。为提升接待能力，惠斯勒建设了度假村中心、溪畔、北村及上村等不同星级的特色酒店群，拥有全球最大的滑雪学校-惠斯勒黑梳山滑雪学校，提供内容丰富的培訓课程。

二是注重将场馆资源转化为地方发展资源。温哥华冬奥会结束后，速滑馆被改造成为会议中心，新闻中心被改造成会展中心，冰壶馆被改造成社区活动中心，奥运村公寓及周边土地进行商业地产开发，被改造成为居民小区对外销售。惠斯勒雪橇运动中心和惠斯勒奥林匹克公园不仅成了当地运动娱乐场所，可以在那里观看露天现场音乐会和演出，还承办了许多公众赛事、特别活动和许多诸如世界杯的高水平大赛。奥运相关建设投资促进了地区经济增长，据统计，冬奥会为不列颠哥伦比亚省创造了25亿加元的国内生产总值。

三是借助冬奥效应着力推动旅游发展。借助冬奥会品牌效应，惠斯勒不断优化资源环境、完善服务设施，逐渐发展成为闻名世界的冰雪运动天堂和享誉全球的高端四季休闲度假胜地。在冬奥会带动下，2010年不列颠哥伦比亚省旅游业增长了4.63亿加元，过夜游客人数也增加了4.8%。目前，拥有惠斯勒山和黑梳山两个滑雪区，共有200多条滑道，年接待滑雪游客数量约230万人次。惠斯勒还拥有广泛的冰雪运动群众基础，各种冰雪运动组织十分健全，冰雪活动开展非常普遍，吸引了众多游客。endprint

四是注重全时空四季运营。惠斯勒一年四季活动丰富，冬季有越野滑雪、狗拉雪橇、双板滑雪、单板滑雪等各种形式的滑雪运动及加拿大特有的探险活动，夏季有观赏野生动物、黑冠山基地探险、惠斯勒山顶探幽、原始森林树顶漫步等活动，是一个名副其实的四季度假胜地。与此同时，惠斯勒全年举办各种不同类型的集会、庆典、节日和特别活动，如2月的惠斯勒艺术节、4月的研科（Telus）世界滑雪节、7月的惠斯勒山地车节、12月的惠斯勒电影节等。特别是每年的6-9月间，惠斯勒就像是举行庆典一般，天天都有精彩的节目，休闲度假的人潮每年都在增加。

對北京延庆的启示

从索契和惠斯勒两个冬奥举办城市的经验来看，冬奥会为当地的发展带来了难得的历史机遇，对延庆如何抓住冬奥契机带动城市大发展具有重要启示意义。

第一，举办冬奥可带来巨大的国际影响和综合效益。通过举办冬奥会，俄罗斯索契和温哥华惠斯勒在国际上的影响力和知名度大幅提升，从名不见经传的小城市一跃成为国际化城市。在冬奥会筹备期间，带来了巨大的投资拉动效应，增加就业岗位，大幅改善城市内外交通条件，提升市政设施水平，完善配套公共服务，进一步改善生态环境，显著提高了城市的品味和综合发展承载力。可以预见，通过举办冬奥会，延庆也将成为世界的延庆，世人将不仅知晓八达岭，还将记住美丽延庆，延庆将吸引世界的目光。因此，延庆城市建设与发展要有世界眼光，对标国际标准，在城市规划、形象塑造、文化展示、市政建设、绿色产业等方面，要有前瞻性、大视野，通过举办冬奥，要让延庆有一个量的突变，质的跃升。

第二，要充分利用并保护好优良的自然环境条件。举办冬奥会的索契和惠斯勒都是自然环境条件非常独特而优质的地方，成功地举办冬奥会更是增添了城市的吸引力。会后，两个城市更加注重生态环境的保护和改善，环境与城市发展形成了良好互动。良好的环境条件成就了冬奥，冬奥为生态环境保护增加了砝码，为进一步发展休闲度假创造了更加优越的条件。延庆借助冬奥会机遇，要落实绿色办奥理念，进一步深化生态文明发展战略，保护好生态，改善好环境，在城市森林、景观绿化、水源涵养、水质提升、大气治理等方面继续加大力度，努力建设国际一流的生态文明示范区。

第三，筹办冬奥要与城市发展相契合。筹办冬奥需要建设大量的场馆及相关配套设施，不仅服务赛时需要，也为会后留下城市遗产。索契与惠斯勒两个举办城市都充分考虑了场馆赛后利用和奥运遗产开发，将奥运设施布局与城市发展布局相结合，将奥运设施与城市公共服务设施相结合，通过举办冬奥会，优化了城市发展格局，提升了城市综合服务能力。延庆通过举办2022年冬奥会，要充分利用承担高山滑雪、雪橇、雪车项目的机遇，大力完善城市基础设施，改善对外交通条件，优化城市发展格局，做好赛后场馆利用规划，将场馆设施融入到整个城市发展、城市服务之中。

第四，举办冬奥对旅游发展具有巨大的推动力。冬奥会是发展休闲旅游的助推剂，两个举办城市通过奥运带动效应，树立了良好的旅游品牌形象，丰富了休闲旅游度假产品，带动了冰雪产业发展，大幅提升了旅游接待能力，促进了休闲旅游业的快速发展，将旅游业提升到了新的发展水平。延庆要紧紧抓住冬奥机遇，在现有旅游发展基础上，进一步提升旅游业的战略地位，树立大旅游发展观，以长城国家公园为品牌，以冰雪、园艺为特色，提升乡村旅游品质，着力打造高品味、全覆盖的旅游新业态，将休闲旅游发展成为全区的龙头性、支柱性产业。

（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）endprint