农业对外投资的影响因素及政策建议——以湖北省为例

农业对外投资的影响因素及政策建议
——以湖北省为例

吴亚玲刘定柱罗治情

农业对外投资合作一直是“走出去”战略中重要组成部分，湖北省作为农业大省，分析湖北省农业对外投资的制约因素，对于推动湖北农业走出国门，迈向国际具有重要的实践意义。本文分析湖北省农业对外投资的行业分布、区位分布现状，运用因子分析法分析湖北省农业对外投资的制约因素，并从企业经营管理能力、国内政策环境等方面提出了政策建议。

农业对外投资；制约因素

一、湖北省农业对外投资的现状

1.投资行业分布过于集中

从行业分布来看，湖北省农业对外投资集中在种植业及粮油加工业，很大程度上依靠东道国土地资源优势，以粗放型经营为主，农林牧渔服务业等附加值较高的行业的投资比例很低。从产品结构来看，湖北省对外投资的农业企业生产的产品以我省具有传统优势的谷物、豆类等农产品为主，产品结构趋同化问题突显，产业链过短，抗风险能力薄弱。从投资区域结构来看，湖北省对外投资的农业企业主要分布在“一路一带”沿线的东欧、中亚国家及耕地资源较为丰富的非洲、拉丁美洲等，投资区域以农业技术发展相对落后和农业基础设施尚不配套的不发达国家和地区为主，对于我省农业企业进一步开展国际化经营，积累国际先进管理经验的带动作用有限。湖北省农业对外投资的基本情况如表1所示。

表1 湖北省农业对外投资基本情况表

2.投资技术层次不高

我省农业对外投资技术层次普遍不高，农业用地以土地租赁为主，受东道国土地政策的影响的风险较高。截至2015年底10家境外企业农业用地共达3.5万公顷，其中，租赁农业用地面积达3.2万公顷，占湖北省境外农业用地的91%左右，详见表2所示。目前，湖北省农业境外投资还处于起步阶段，在11家境外投资企业投资的13个项目中，有4个项目开始营利，2015年这4个项目境外开发利润约为355万美元，另外9个农业开发项目处于前期投入阶段。2015年对外投资的农业企业的粮食总产量约为33万吨，一方面由于缺乏包含生产、加工、贸易、金融、物流等环节的完整的配套产业链，另一方面由于生产、市场、管理等方面信息渠道不畅通，再者受东道国出口政策和我国进口政策的制约，除俄罗斯等少数几个邻近国家和地区生产的粮食返销国内外，我省农业对外投资生产的粮食95%以上都供应东道国市场。

表2 湖北省农业对外投资租地、购地规模表

3.企均投资规模偏小

湖北省对外农业投资规模逐年增加，但单个项目规模不大。统计数据表明，截止2016年年底，我省“走出去”的农业企业有11个，农业对外投资项目13个，投资存量累计额度达1.96亿美元，比2015年增加近2000万美元，相较于发达国家300～400万美元的企均规模还有相当大的差距。从农业投资比重来看，近三年农业投资比重持续增长，最近三年湖北省农业对外投资占湖北省对外投资的增速分别为8%、10%和11.4%，详见表3。湖北省农业对外投资规模与国际四大粮商的农业对外投资规模对比情况如表4所示。湖北省农业对外投资收益情况如表5所示。

表3 2014-2016年湖北省农业对外投资规模变动表 (单位：亿美元)

表4 湖北省企业与“四大粮商”农业对外投资规模表 (单位：万美元)

表5 湖北省四家企业与四大粮商2015年营业收入对比表 (单位：万美元)

二、湖北农业对外投资的制约因素

(一)因子分析与检验

本文运用因子分析法分析湖北省农业对外投资的制约因素。为此，先对本次调研所获得的数据进行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)与Bartlett球度检验，检验结果如表6所示。

KMO检验系数=0.802>0.7，ρ=0.000<0.05，表示本问卷信度与效度适合因子分析。

表6 KMO和Bartlett的检验a

对11个指标进行主成分分析，累计贡献率超过60%的就可视为已提取出主要成分。因子分析的结果如表7所示，因此，以湖北省数据对影响湖北省农业企业对外投资因素进行因子分析时，可以提取出三个公因子。

表7 公因子方差

在选取变量中，运用方差最大正旋转法对因子载荷阵进行旋转，使得各成分中最高载荷的变量数最小化，最大程度的保留主成分信息的情况下减少因子个数，得到因子旋转载荷阵，如表8所示。

表8 旋转成份矩阵

从第一个主成分中可以看出，反映企业国际型人才、资金规模、经营管理技术水平的指标有绝对值较大的负荷系数，综合体现了企业自身的能力，可命名为企业能力。第二个主成分负荷系数较大的是海外投资信息渠道、金融扶持政策、法律援助等指标，描述的是国内政策环境对农业对外投资的影响程度，可命名为国内政策环境，第三个负荷因子较大的是东道国的基础设施建设、市场规模、政治局势及与东道国的文化差异，命名为东道国投资环境。

对湖北省农业对外投资数据分析结果显示，影响农业企业海外投资的因素主要有三个方面：

第一，企业自身的能力。农业企业对外投资要面对海外市场不可预知的政策风险、全新的商业环境，以及巨大的文化差异鸿沟，需要大量的通晓国际市场、东道国投资环境、文化习惯并有经营管理经验的高素质综合型人才。而且，全球的农业资源已经基本被控制着全球农业产业链的高端的国际农业资本集团控制，其凭借人才、技术和资本优势占据着主导地位。在此背景下，湖北省乃至中国发展农业对外投资合作实际上是在国际农业资本集团的主导权。因此，高素质综合管理型人才是我省农业企业扬帆海外首当其冲要解决的问题。然而，调查数据显示，湖北省农业企业外派人员563人，其中技术人员约占境外分支机构外派人员的三分之一，外派人员以制造业为主，制造业外派人员约占全部外派人员60%。外派劳务人员普遍面临着语言沟通障碍，绝大部分只单纯掌握生产技术，没有接受系统教育和专业培训，懂得农产品国际市场结构、东道国投资政策、文化习惯的复合型人才稀缺，进一步加大了我省农业企业与掌握现代化技术、国际化理念的农业资本集团的差距。另外，受语言障碍和文化差异的影响，我省从事境外农业投资企业被迫使用境内派出人员，在东道国当地聘请的中高级管理人员寥寥无几，直接制约着我省“走出去”农业企业的本土化发展战略。

第二，国内体制、机制及政策障碍。1.投融资体制的障碍。体现在：一方面，国内融资政策与对外农业投资现状不匹配。例如，我省农业企业海外投资用地以租赁为主，产权结构相对复杂，目前农业企业海外投资的土地还不能作为抵押物，海外投资租赁的土地资产无法作为担保物在东道国获得贷款，增加了我省农业企业海外投资风险和融资难度。再如，对外投资的农业企业在海外申请贷款时境外银行核定授信的主体只能是其海外分公司，而不是境内母公司，因此获得的授信额度相对较低。另外，采用内保外贷方式，借助境内母公司的担保来实现信用增级以向境外银行申请贷款，可以充分利用境外相对较低的融资利率。另调研企业反映，目前，对外农业投资企业无法和国内企业一样享受农机购机补贴优惠政策，甚至存在差别待遇的情况。2.缺乏农业保险等有效的风险防范机制。农业对外投资存在着巨大风险，但政府和企业缺乏风险防范机制，没有建立专门针对“走出去”企业的保险制度，增加了农业对外投资风险。3.信息交流与服务机制不完善。我省在境外投资的信息服务方面还远远不能满足企业，特别是农业跨国企业的需求。由于国内还没有建立专业的中介机构、信息服务中心，缺乏有效信息及来源，除了个别有实力的大企业业务开展较早，拥有自身信息渠道，大多企业对外投资还存在一定盲目性，拓展境外业务难度很大。4.东道国出口政策与中国政府进口政策不协调。例如，中国与俄罗斯未签署关于油菜籽的贸易协定，导致我省农业企业在俄罗斯种植的油菜籽运回国内销售时由于没有相关政策支持受阻，多次协商未果。

第三，东道国投资环境制约。1.东道国基础设施落后。例如，联丰公司投资莫桑比克为例，由于该国电力、交通、通讯等农业基础设施较差，特别是电力难以保障，严重影响了企业的生产建设。2.东道国农业投资政策的制约，例如劳务人员签证期限较短、劳务配额较少、入境生产资料关税过高、产品返销国内征税过高、自带农业机械在国外使用时间限期较短、种子禁止入境等问题。以我省某燃料公司在俄罗斯远东地区的投资为例，按照合约，中方将派遣42名工作人员赴俄罗斯从事经营管理、技术指导、实地机械作业等工作，但企业在俄方有关职能部门仅能争取到15个劳动签证指标，对企业的工作任务计划安排带来较大影响。3.部分投资国家政局不稳、社会动荡、行政效率低下、腐败等问题给中国企业境外投资造成很大风险。如我省种子公司在中东的投资因为东道国政局不稳而被迫终止。

三、对湖北省农业企业“走出去”的政策建议

1.设立境外农业企业服务机构、提高对外信息服务水平

第一，在逐步完善市县级已有的办事处和综合服务站的基础上，组成省级企业管理服务机构，对境外农业企业提供政策宣传、生产指导、外事协调、信息沟通、法律援助等各项服务。建立境外投资农业企业数据库，对重点企业和重点项目实行跟踪服务，为积极寻求投资资金的国家和渴望向外投资的企业牵线。第二，完善网络信息服务功能，及时收集、发布国外最新的农业政策、相关法律法规调整、产品市场和用工等信息，为境外合作主体准确把握市场商机提供服务。该平台初期可考虑将东南亚、非洲、中亚市场为重点信息搜集对象，对其供求信息、法制法规信息、操作流程信息以及中介服务信息等进行全面整合，为引导“走出去”的农业企业抢夺市场份额提供信息保障。

2.开展专门培训工作，提高境外企业人员素质

第一，鼓励支持院校和培训机构举办各类培训班，使管理人员具备和提高外国的法律法规、外贸管理操作程序、农业生产标准和地方民风民俗等实用知识，提升管理水平。

第二，充分利用原有的农民工培训教育基地，加大阳光培训工程实施力度，对准备出国的劳务人员进行重点培训，使他们在出国前具有基本的对外沟通能力，了解国外相关的法律法规和风土人情，掌握当地的农业生产标准和先进的农业生产技术，力争出国后能够较快适应当地的生活和生产，为境外企业的发展提供人力保障。

3.建立境外行业协会，维护对外投资农业企业合法权益

第一，组建境外农业开发企业商会。通过商会，加强横向联系，改变企业各自为战、恶性竞争的不利局面。同时，协调解决官方不好出而，企业自己又解决不了的疑难问题。

第二，组建境外农民专业合作社。借鉴境外农业农民专业合作社的经验，通过合作社对内的协调机能，提高大型农机具使用效率，保障劳务人员充分就业。通过成员间联盟，统一购买生产资料、销售产品，降低生产成本。

(湖北省农业科学院农业经济技术研究所，湖北 武汉 430064；湖北省农民合作社办公室，湖北 武汉 430001；湖北省农业科学院农业经济技术研究所，湖北 武汉 430064)

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