当杭州外贸遇上美国“301调查”

文 刘丙孜 陈豪 吴海燕

当杭州外贸遇上美国“301调查”

文 刘丙孜 陈豪 吴海燕

美国贸易代表莱特希泽于今年8月18日正式宣布：在涉及技术转让、知识产权和创新的领域对中国发起“301调查”。自此，中美摩擦愈加频繁，双方分歧与竞争愈显突出。杭州外贸经济会因“301条款”而遭受重大冲击吗？笔者认为影响有限。中美贸易的互补性大于竞争性、合作空间广阔，短期风险和摩擦不会改变两国经贸关系互补共赢的根本性发展趋势，对杭州的影响更是有限的。

美国“301调查”的背后

近年来，中美贸易逆差巨大，2016年美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元，占整体逆差的47%。同时，中美双方存在知识产权纠纷。美国白宫官网报道，中国政府强制美国在华企业转移技术、知识产权盗版和产品仿造等行为让美国遭受巨大损失，美国因盗版问题每年损失超6000亿美元，其中50%至80%来自中国。

“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的一揽子手段。自上世纪70年代起，美国发起“301调查”多达百余起，涉及原欧共体、日本、韩国等发达国家以及中国、印度、巴西等发展中国家。其中，美国曾多次利用“301条款”对中国施压，迫使中国在贸易政策上做出让步。从历史经验来看，多数国家最终通过磋商和谈判与美国达成协议或妥协，美国最终执行报复性措施的案例较少。

“301调查”对杭州外贸的影响

结合杭州出口产品地区、出口产品类型、杭州贸易大环境，分析美国“301调查”对杭州外贸发展影响。

杭州出口产品地区。美国是杭州第二大出口地区，仅次于欧盟，比排名第三的东盟高出9个百分点。虽然占比近年有所下降，但短期内其地位仍无法撼动。值得庆幸的是，在地区中排第四、第五位的拉美和日本目前增长较快，占比第一的欧盟增速也超过美国。

杭州出口产品类型。杭州市出口所有国家地区前三位产品类型分别是机电、纺织和高科技产品，其中机电类产品长期占据近半壁江山。从出口产品类型看，机电、纺织服装、高科技三类产品排近年杭州市出口前三名，2016年分别占比 43.31%、22.90%、13.32%。从出口商品的具体种类看，纺织、服装、钢材、家具和汽车零配件近年排名前五，其中，2016年分别占比12.36%、10.54%、3.69%、3.66%、3.26%。

表1 近三年杭州主要出口市场排序

杭州贸易大环境。短期内，杭州外贸大环境面临下行压力和诸多不确定性。2017年上半年，两大外贸综合服务平台“一达通”“融易通”出口分别下降33.73%和68.51%。按人民币计，1-6月全市（不含省级公司）出口增长4.8%，增速分别低于全国、全省9.1和10.2个百分点。而随着美国正式对中国发起“301调查”，国内外贸环境则更加难以预测。

因此，从杭州出口产品类型和美国拟针对重点领域来看，影响面不会很大。美国此次“301调查”针对的重点行业为半导体（芯片）、计算机设备、通信设备、新能源汽车、高铁、光伏等高科技类产业，采取加征100%报复性关税。而一些科技含量不高，和美国正面竞争不激烈的产业，比如化纤、饮料、家具等，受波及概率不大。杭州高科技产品出口占比为13%左右，其中出口美国的占比仅维持在20%左右，总体绝对影响面不大。

杭州如何应对美国“301调查”

首先，鼓励企业积极拓展多元市场。深入贯彻“一带一路”，加快在沿线国家的宣传和推广工作。巩固并提升与欧盟和东盟的贸易伙伴关系。在美国和中国贸易冲突频繁时期，应进一步积极与欧盟、东盟国家开展交流互访。加快借船出海、借梯登高。借助企业营销平台，借助境外杭州商会、浙江商会、浙大校友会的力量，借助境内华交会、广交会、浙恰会等展会平台，积极推广杭州产品。支持有实力的企业加快走出去，在境外设立工厂和营销渠道。

其次，引导企业规范和加强知识产权保护。强化对知识产权的利用合规化性管理，包括对于正版软件使用费、专利费、特殊经营费的支付等，进一步规范商标注册权的管理。政府和相关企业要加大对于假冒伪劣商品的打压，保护国内和国外品牌企业的利益。一方面，要定期开展国际专利申请培训机制，引导企业重视全球范围内的知识产权的申请、保护利用；另一方面，要启动国际专利律师的联合培养机制和平台，培养一批具有工科和法律交叉背景的复合型法律人才，做好人才储备。

其三，充分利用跨境电商渠道。积极引导和鼓励更多杭州企业，特别是中小企业利用跨境电商平台进口和出口产品。建设出口产品“海外仓”，推动一批推广效果好的展示中心、集散输送功能强的分拨中心、区域辐射大的批发市场、市场渗透能力强的零售网点、服务能力强的售后服务网点的建立。深化杭州市政府与阿里巴巴集团的战略合作关系，利用阿里构建的“ewtp”体系，帮助杭州中小企业走出去。努力办好用好互联网法院平台。互联网法院是一项司法主动适应互联网的重大制度创新，应加快鼓励和引导企业，通过该平台解决涉网经营的知识产权纠纷。

其四，加强外贸形势监测预警。给企业提供更多的预警信息，给予培训服务，提高企业对于国际国内新形势、新理念以及国家转型升级新阶段的认识。一方面，要充分应用现有的外贸监测、预警点、产业损害和海关数据四大系统，及时分掌握外贸发展形势，为企业提供信息服务；另一方面，要组织相关部门、中介机构、国外律师，每年针对杭州出口前几位的国家、地区，开展前瞻性跟踪和研究。

作者单位：杭州市经济信息研究院