关于新形势下加强基层服务型党组织建设的若干思考——以抚州市乐安县为例

梅辉和

当前，基层党组织建设过程中遇到领导力弱化、管党治党不严、群众认可度不高等突出问题，极大地动摇了党在基层的领导核心作用。如何解决这些问题，进一步巩固党的权威，提升群众的认同感，是当前及今后加强基层党组织建设需要重点着手的方面。党的十九大报告指出，坚持和加强党的全面领导，首先要坚持党要管党、全面从严治党，坚持把加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设贯穿党的建设全过程。这为新时期党的建设确立了系统目标，也为建设服务型政党指明了方向和具体路径。江西省第十四次党代会提出 “加强基层服务型党组织建设，把更多资源投向基层，切实解决联系服务党员和群众的‘最后一公里’问题”［1］，明确了加强基层服务型党组织建设的途径。要充分发挥基层党组织在联系服务党员和群众的 “最后一公里”作用，必须针对创建基层服务型党组织过程中遇到的问题，借鉴有益经验，提升基层服务型党组织服务群众的能力和水平。

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义

（一）加强基层服务型党组织建设是实现中华民族伟大复兴的重要保证

基层党组织是党在基层的坚强堡垒，其作用发挥的好坏关乎着党是否能带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴。现阶段我国发展面临的突出问题之一就是贫富差距不断拉大，社会矛盾不断激化。“服务基层、服务群众、服务发展”是基层服务型党组织的基本宗旨，这为基层服务型党组织的建设指明了方向，要求基层党组织必须把“民之所需”、“民之所盼”作为工作重点，千方百计满足基层群众需求。

（二）加强基层服务型党组织建设是巩固党的领导的现实需要

加强基层服务型党组织建设，能为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐起到重要作用，这说明我们要把服务作为基层党组织的基本价值取向和功能定位。因此，加强基层服务型党组织建设，引导基层党组织和党员真正为民做好事、做实事，能够进一步增强党的凝聚力和向心力，对巩固党的领导起到重大作用。

（三）加强基层服务型党组织建设是践行“以人民为中心”的必然选择

党的任何工作都要围绕“以人民为中心”开展。当前部分干部群众观念丧失，有的甚至与民争利，脱离了党的宗旨，严重破环党群干群关系。基层党组织作为联系党与群众的最前线，它的服务质量效果如何直接影响党在基层群众心中形象。着力解决基层党组织和党员干部在为民服务等方面存在的突出问题，加强基层服务型党组织建设，保持党同人民群众的血肉联系，是践行“以人民为中心”的必然选择。

二、乐安县加强基层服务型党组织建设的经验做法

为加强基层服务型党组织建设，使干部下沉到村组直接联系群众，抚州市乐安县对基层服务型党组织建设创建活动做出积极探索。通过在公溪镇、南村乡开展“一办三中心”改革试点，整合“七站八所”资源，并逐步在全县构建起“一个平台，三个向下，四级服务网络”的为民服务体系，让群众办事“找对地、找到人、办成事”。总结乐安县加强基层服务型党组织建设的经验，有三点值得借鉴。

（一）党委政府高位谋划，整合资源打造服务平台

针对群众办事“人难找、事难办”的难题，为加强该县的基层服务型党组织建设，该县制定《关于构筑立体服务网络创建基层服务型党组织的实施意见》，对创建活动做出具体部署。一是明确创建基层服务型党组织的原则。该县以“便民利民惠民，好用管用实用，廉洁务实高效”为基本原则，确保基层服务型党组织创建工作始终把为民服务作为中心。二是建立健全服务网络。该县建立了县级行政服务中心、乡（镇）便民服务大厅、村级便民服务站、村小组便民服务点，形成系统的服务网络，做到服务全覆盖。三是明确划分工作职责。明确党委政府综合办公室负责文件收发、统筹协调工作；明确社会管理综合服务中心负责社会管理、综治维稳工作；明确社会事务综合服务中心受理群众帮办事项，做好便民服务；明确经济发展综合服务中心负责惠农资金发放，引导农民成立专业合作社，为群众提供农技培训服务等工作。

（二）简政放权重心向下，围绕为民转变工作作风

该县不断简政放权，下放服务资源，下沉服务重心，使“一办三中心”能够正常运转，确保为民服务取得实效。一是下放管理权限。该县将财政所、林业工作站等基层单位正式工作人员在不改变人事关系、工资发放方式的情况下，由乡镇进行绩效考核和日常管理。乡镇各站所的正副职任免事前要征求乡镇党委的意见，人事管理实行“点头不算摇头算”。二是服务事项下放。为了提高办事效率，根据基层群众服务的需要，乐安县在创建基层服务型党组织活动中，大力实施服务事项下沉。在公溪镇、南村乡试点时，县直部门下放了21项审批权和执法权。在全面铺开时，在广泛征求民意的基础上，又重新明确下放了22项审批服务事项。三是工作重心下移。该县建立固定服务和流动服务两个办事队伍，实行AB岗交流制度，实行分组管理，在便民服务站（点）帮办群众各项事务。

（三）积极作为民事帮办，力求务实提升服务水平

该县要求乡镇干部必须积极作为，深入基层了解民情民意，建立了县级服务中心、乡镇便民服务大厅、村级便民服务站、村民小组便民服务点四级服务网络，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题。一是选点上突出便民。在抓好县行政服中心和乡镇便民服务大厅建设的同时，该县特别打造了村级便民服务站和村小组便民服务点。每个村委会都设置了便民服务站，实行村干部值班制度，受理群众服务事项。在村小组，根据实际情况合理设置便民服务点，选择南货店、卫生所、偏远村小组等地设置，做到真正方便群众。二是帮办上更加务实。全面推行乡（村）干部“民事帮办”制度，明确帮办事项，时限及联系人。群众只需填报一张《“民事帮办”登记表》，提供相关资料，其余事情由帮办员全程代理。三是内容上追求全面。尽量将与群众生产生活密切相关的事项纳入到便民服务点进行 “民事帮办”。目前，各站点都将出生登记、农户“一卡通”补办、新农合报销等15项群众办事较多的事项纳入“民事帮办”，并根据实际情况对其他服务事项进行增加。

乐安县自开展创建基层服务型党组织工作以来，乡镇共为群众办事21600件，同比增长40%以上，其中下放审批权审批事项918件。村（组）便民服务点为民办事8300余件，群众满意度测评评“优”率达98%以上，基层服务型党组织建设效果显著。

三、新形势下加强基层服务型党组织建设的若干思考

基层党组织作为党在基层的政治领导核心，在推动发展、服务群众、促进和谐中发挥着重要作用。在以“为民服务”为中心，转变政府职能的大背景下，提升基层党组织的服务能力和服务水平是顺应时代发展的应有之义。乐安县在创建基层服务型党组织建设的过程中，思路清晰，措施得当，为民办事取得良好效果，对破解新时期加强基层服务型党组织建设过程中遇到的困难，寻求提升基层服务型党组织的服务群众能力和服务水平具有重要的借鉴意义。

（一）始终坚持“以人民为中心”，依靠群众，把“为民服务”作为加强基层服务性党组织建设的落脚点

党的宗旨决定了我们要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这就决定了党和政府的决策行政必须以 “为民服务”为落脚点，以提升群众的获得感和幸福感作为基本追求。一是牢固树立宗旨意识。科学的理念能够引导行动发挥出最大效力，基层服务型党组织要充分发挥服务能力和服务水平，前提就是要牢固树立宗旨意识。二是谋划服务以“为民”为出发点。基层服务型党组织在谋划服务时如若偏离了民心民意，常会有“吃力不讨好”的困惑，这要求基层党组织在谋划服务活动的起始阶段必须深入基层，开展调研，摸清摸透群众的需求，提供“保姆式”服务，使服务真正让群众心服。三是服务过程要接受群众监督。当前，部分基层党组织提供服务时“暗箱”操作，不利于接受群众的监督，公开服务过程就成为必要动作。在此基础上，基层服务型党组织可以拓宽渠道接受群众监督，如借助新媒体微博、微信、QQ等方式公开服务过程，确保服务在阳光下进行，逐步消除群众对党组织的猜疑，增强党组织的认同度。四是建立以“群众满意度”为导向的服务评价体系。基层服务型党组织提供的服务直接面对群众，必须建立以“群众满意度”为导向的科学的服务评价体系，以确保服务质量的不断提升。

（二）始终坚持高位推动，改革创新，把搭建服务平台作为加强基层服务型党组织建设的关键

随着我国经济社会不断向前发展，群众的经济生活水平不断改善，群众的需求日益呈现多样化、多元化，迫切需要“一站式”的服务平台。一是党委政府要高位推动。我国深化行政体制改革主要是推动政府职能由“管控型”向“服务型”转变，这要求党委政府逐步转变思想观念，高位推动公共服务下到基层。二是要坚持改革创新。要实现“政之所为”更好地对接“民之所需”，必须用改革创新精神为引领，整合各种公共资源，该下放的下放，该下沉的下沉，一切以服务群众为宗旨。三是要搭建服务平台。党员群众的需求多样化要求基层党组织要运用多种形式和手段提供服务，特别是要积极运用互联网，构筑“互联网+党建”平台。要依托基层组织活动场所，整合多种资源，形成立体化的服务网络。乐安县推行的“一办三中心”改革，形成县、乡（镇）、村、组四级服务网络，为搭建“一站式”服务平台，加强基层服务党组织建设提供了重要参考。

（三）始终坚持务求实效，艰苦奋斗，把转变作风作为加强基层服务型党组织建设的重点

习近平总书记指出，作风问题无小事，如不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会使党和人民群众越走越远，从而动摇党在基层的执政基础，削弱基层党组织的战斗堡垒作用。因此，要巩固党在基层的执政基础，使基层党组织获得群众的最广泛认同，必须驰而不息地转变干部工作作风。一是要发扬艰苦奋斗作风。当前，基层干部面临考核任务重，工作压力大的客观现实，导致部分基层干部对做服务群众工作有点力不从心，迫切需要广大基层干部发扬不畏艰险、敢于担当的艰苦奋斗作风，推动基层服务型党组织工作。二是要发扬求真务实的作风。加强基层服务型党组织建设，贵在取得实效，切实提升群众满意度。要完善岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结、预约服务等一系列工作制度，建立乡镇干部联系群众制度，使老百姓真切感受到党组织的温暖。

（四）始终坚持问题导向，实事求是，把制度建设作为加强基层服务型党组织建设的保障

邓小平认为 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”［3］。针对在创建基层服务型党组织过程中部分干部主动性不强、乡镇投入基层服务型党组织建设经费捉襟见肘等突出问题，必须在制度方面予以规范，保障基层服务型党组织建设顺利推进。一是理顺权力运行机制。基层党组织的主要功能包括：领导核心和战斗堡垒作用、发展经济的引领作用、推动民主建设的主导作用、联系群众的桥梁纽带作用、维护社会稳定的主心骨作用、精神文明建设的教育引导作用。［4］这从制度层面规范了基层党组织的权力运行，理顺了党组织和委员会之间的关系。二是完善保障激励机制。当前基层服务型党组织服务水平不高的一个重要原因是服务激励机制不完善，做多做少一个样，特别是在一些物质资源匮乏的农村地区，基层党组织的活动场所、经费保障极度困难，给基层党组织开展服务工作造成巨大障碍。扭转这种局面需要把资源更多地投向基层，完善相应服务激励机制，制定科学合理的考核机制，突出实践性和可操作性，保证基层服务党务工作者和服务人员劳有所得、劳有所盼，充分调动工作主动性、积极性。三是完善失责问责机制。在全面从严治党的大背景下，党内的失责问责机制越来越严，基本形成失责必问的常态。用权不任性，失责必追究，违规必问责，确保党在执政过程中真正做到 “权为民所用、利为民所谋”。四是建立容错纠错机制。在改革攻坚中，不仅需要积极营造敢闯敢试、锐意进取的舆论氛围，更要加快形成允许试错、宽容失败的社会共识。在加强基层服务型党组织建设的过程中，随着面对的关系越来越复杂，处理的矛盾越来越尖锐，需要我们党员干部有极高的政治智慧，更需要有一套健全的容错纠错机制。科学合理设置容错认定程序，分类制定容错机制的配套实施细则，以纠错机制促进容错机制的完善，最大限度地调动干部干事创业的主动性、积极性、创造性。

［1］鹿心社.深入贯彻新发展理念大力弘扬井冈山精神为决胜全面小康建设富裕美丽幸福江西而奋斗——在中国共产党江西省第十四次代表大会上的报告（2016 年 11 月 12 日）［N］.江西日报，2016-11-21（A1）.

［2］乐安县创建农村基层服务型党组织“134”模式材料汇编［G］.中共乐安县委组织部，2014.

［3］邓小平文选(第二卷)［M］.北京：人民出版社,1994.

［4］凌峰.发挥农村党组织在和谐社会建设中的作用［J］.党建研究,2007，(6).