基于就业导向的创业型经济发展的相关政策设计

◎刘力凌

基于就业导向的创业型经济发展的相关政策设计

◎刘力凌

创业型经济以科技创新为基础，通过创业形式将科学技术转化为现实生产力，实现经济发展目标。创业型经济发展提供了较多的就业机会，对于缓解我国目前严峻的就业形势具有重要缓解作用，但是，目前我国创业型经济发展中还存在一些阻碍因素，影响了企业创业型经济的又好又快发展，本文对基于就业导向的创新性经济发展政策设计进行探究，通过分析目前创业型经济发展中的问题，探索基于就业导向的创业型经济的有效发展途径。

就业是最大的民生工程。党的十八大以来，政府把稳定和扩大就业作为最大的民生工程紧抓不放，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道扩大就业、稳定就业。研究创业型经济发展具有现实性意义。

目前创业型经济发展政策中存在的问题

创业准入和退出阻碍多。市场经济时代，虽然我国已经放松了对于很多行业的创业准入限制，但是仍然有部分行业需要受国家的严格政策管控，对于企业的创业注册资本、企业经营规模、企业经营范围等都做了明确的规定，需要达到一定的创业标准才能成立公司，这对于刚刚毕业的大学生创业而言，无疑是设置了很多门槛，大学生创业受到重重阻碍。此外，因为资金周转不畅如果创业者想要退出也需要经历很多复杂的过程，其审批流程和时间较长，这些都为创业型经济发展带来很多障碍，没有体现国家对于创业型经济发展的支持和优待政策。

创业教育和培训体系不完善。现阶段，我国就业市场竞争激烈，高校在人才培养上更多的是以就业导向为主，教学中更加注重学生基础知识和实践技能的培养，而在对创业型人才的培养上欠缺思考。在高校课程中，很少设置有创业教育培训相关课程。除了高校在创业教育方面发展不足，校外下岗员工和农民工的创业培训方面也存在滞后现象，导致这些人员在创业发展上无法实现技能的提升。

创业融资难，融资渠道有限。创业最大的保证就是资金，而当前我国对于创业融资这方面的优惠政策还存在很多不足，创业融资中常见的问题有融资难，融资渠道单一，融资资金限制，融资程序繁杂等，这些融资问题导致企业融资需要经历一个复杂繁琐而长时间的过程，这对于创业企业急需资金周转情况下缓解资金问题具有不利影响。国家对于部分行业的创业有资金支持的优惠政策，但是，资金投入有限，真正能落实到企业手中的资金不多，在企业融资方面的相关政策上，国家有关部门还需要继续完善，依据创业型企业的发展需求不断调整。

基于就业导向的创业型经济有效发展途径

简化创业准入和退出机制，为创业实施便利。目前国家在一些行业存在垄断现象，部分行业准入和退出机制比较繁琐，设置的门槛较多，对此，国家要放宽创业型企业的行业准入和退出约束，给予人们尤其是毕业大学生以更多的创业选择，简化他们的创业流程，实施灵活多变的行业准入和退出机制，确保创业型经济能够实现稳定发展。对于创业审批需要耗费大量时间的情况，简化审批流程，要求不断提升审批效率，减少创业企业的发展障碍。

相关部门可在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）建立公共就业服务中心（站），按照标准化、信息化、专业化的要求，将就业失业登记、职业培训需求、就业援助等13项业务延伸到基层，让老百姓在家门口享受到优质的就业创业服务。

强化创业教育和培训，打造优秀创业师资队伍。深化创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，也是推动高等教育综合改革、实现学校跨越式发作、学生全面发展、促进毕业生更高质量创业就业的重要举措。高校要深刻把握创新创业教育内涵，注重顶层制度设计，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，从而形成了全面的创新创业教育体系。实现这一目标，师资是关键，学校在建设创业教育课程的同时，还应将大力加强创新创业师资队伍建设，加快培养一批富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍。政策应重点支持大学生创业，鼓励有条件的高校搭建创业信息交流平台，建设大学生创业创新示范基地等创新实践平台。同时，鼓励高校成立创业创新俱乐部，聘请创业成功者、企业家、投资人等人士兼任创业创新导师，推行大学生创业校企双导师制，为大学生创业创新提供培训和辅导。各院校要积极开展校级创新创业就业学院的建设工作，要从加强教师创新创业教育教学能力建设、创新人才培养机制、强化创新创业实践、改革教学方法和考核方式等方面入手，多形式开展创新创业教育，全面提升大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。老师们要充分利用培训机会，了解创业课程教学的授课方法、创新创业教师的自我定位与发展，实现高校与省大学生创新创业就业学院对接，获取更多教学资源。

为贯彻落实国务院《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提升学校教师创业基础教学师资能力专业水平。今年9月14日至17日，西北民族大学举办了创业基础教学（高级）师资培训活动。本期培训旨在贯彻落实教育部《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》精神，以解决学校创业教学师资问题、创业课程教学问题、创业资源建设问题、创业教育特色以及特色教材建设问题为目标。培训特邀请国家级精品课负责人，教育部培训专家徐焕然老师主讲。

培训内容包括：大学生创业指导基础理论；大学生创业团队建设实践指导；大学生创业机会识别与评价的方法理论与实践；创业资源整合的策略和方法（实践指导）；创业项目的商业模式设计方法（理论与实践相结合）、教学方法和设计等相关内容。专家通过融合体验式、项目参与式、翻转课堂式培训过程设计，以全新理念和方法开展创新创业教育，深入开展大学生创新创业教育教学和辅导工作，以达到提升创业师资工作的实操能力。

该校的“双创”师资队伍建设能够有效的提升学校毕业生的创业能力，对于其今后在创业中获得成功起到了基础性作用。

完善政策扶持，加大投资力度。就创业型企业融资难、融资贵的困境，国家财政部门要针对大学毕业生、下岗民工、农民工等相对弱势群体的创业给予政策上的扶持和帮助，对于这类人员的创业给予一定的财政资金支持，帮助他们打通融资渠道，解决他们的创业融资难题。以“创业扶持”带动就业发展，地区政府部门可颁布出台《地区小额担保贷款管理办法》，不断完善政策措施，扩大贷款受众面，增加创业实体数量，形成良好的资金运作机制。深入实施大学生创业引领计划，建设大学生创业孵化基地，为大学生创办企业提供“一站式”帮扶，提升创业规模性和集聚性，以创业带动就业，并为创业大学生群体发放房租补贴、岗位补贴、社保补贴，完善优待政策。在财税政策方面重点支持以初创企业为主要投资对象的创业投资企业发展以及大学生创业创新活动。对经认定并按规定为创业者提供创业孵化服务的创业孵化基地，按标准和实际孵化成功户数给予创业孵化补贴；对入驻政府主办的创业孵化基地(创业园区)的初创企业，按比例减免租金。

此外，作为中小创业型企业，为解决融资难题，要着力打造好企业的内、外部融资体系。内部融资关系方面是指可以通过股东关系，通过留存利润、管理出资金;外部融资关系方面，包括经营融资、上下游融资、金融机构债权融资，以及政府基金、行业基金等。通过内、外结合好，打造好企业内外融资体系。

创新扶持手段，实现大数据带动创新创业。为鼓励支持和吸引更多省内外优秀高校毕业生创新创业，地区人力资源和劳动保障部门大力实施创新创业扶持计划，将扶持大学生创业作为计划的重要内容之一。针对地区自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，依法登记注册、取得工商营业执照的创业项目都可以通过参与扶持对象评选。在地区创业的港澳台、外籍和留学回国高校毕业生通过学历审核后，也可以作为扶持对象。

此外，通过发展大数据，把各产业、各领域紧密地联系在一起，大数据与双创的巧妙融合，使其正在成为创新创业发展的先行者、探路者。在全面推进大数据发展过程中，将创新创业与高端装备制造、大健康医疗、文化旅游、现代农业的紧密联系起来，形成产业集聚效益和良好的“双创”生态，刺激创新创业的激情。以大企业带小企业，小企业共享资源抱团成长常态。在运用大数据战略的同时，对接服务国家战略，多措并举培育“双创”沃土，同时，以提升传统产业和培育发展新兴产业“两条腿”走新路，使得“双创”对全省稳增长、调结构、促就业、惠民生的作用日益显现。

当前创业型经济发展面临一些阻碍，影响了创业型经济的又好又快发展，基于就业导向原则，要对创业型经济实施政策支持，必须强化政策改革创新，合理倾斜，为创业型企业发展打好前提基础。

（作者单位：新疆农业职业技术学院）