简政放权提升消防部门行政效能的政策探讨

金璟

摘要：随着我国新一轮行政体制改革的深入发展，现代化政府建设改革的步伐不断较快，通过实施简政放权措施，能够有效提升消防部门的行政效能。目前，经过多年的实践探索，消防行政部门逐渐确定了改革发展的方向和基本路线，在不断优化内部结构的过程中，权力配置和审批职能逐渐发生转变，有利于进一步提升我国消防部门的治理能力。实现消防行政审批简政放权措施，有利于更好地开展消防工作，使社会主体和政府能够更好地发挥自身的行政效能。本文就简政放权提升消防部门行政效能的政策进行了深入探讨，并提出了相关建议。

关键词：消防部门 简政放权 提升 行政效能

消防部门在提供社会服务的过程中，行政效能起到了决定性作用，其关系着服务质量的提升，而且也是行政改革的主要方向。效能主要指的是充分利用较少的资源，从而达到最大的行政目标，也就是通过优化配置行政资源，充分发挥资源优势，资源优势和行政效能之间存在相互依助的关系，能够起到互补的作用。近年来，中共中央提出了简政放权的政策方针，其主要包含了这样几方面的定义内容：首先，使行政机构的行政权限规范化，避免行政权限干扰消防行政部门决策，充分发挥消防行政部门决策作用。其次，对于行政机构的各种行政权利进行明确划分和界定，这样才能更加高效地管理动态权力。再次，待时机完全成熟之后，需要把行政机构下放的权力收回。从本质上来看，简政放权主要指的是取消下放行政审批权。然而在简政放权的过程中，下级部门与相关的消防行政部门必须做好承接权力的工作，加强对相关部门职能的监管，避免政府和消防行政部门之间的关系出现混乱的情况。因此，必须加强研究如何简政放权才能有效提升消防行政部门效能的政策，这样才能更好地对接权力。

一、当前消防部门简政放权工作中存在的问题

目前，全国各地纷纷执行行政机构取消下放行政审批项目的决策。综合来看，全国行政机构在取消防行政部门的下放行政审批项目决策中，主要面临着这样几方面问题：

（一）逐渐减少取消消防预审权审批，并且增加内部审批以及后置审批

目前，在全国各地行政机构中取消的行政审批权主要为受理权以及初审权，在消防工作中，需要提前进行审批，必须获得预审通过，这种预审权逐渐取消。在行政机构取消的各项审批权力中，很少有审批权力与消防工作方面存在密切关系。对于消防行业的许多重要项目中，审批权力具有较高的含金量，以及其它建筑工程消防设计项目，仍然需要政府内部机构来进行严格审批。但是对于道路运输消防业务的许可证核实审批发放，以及石油能源的消防資格审批，把这一类业务统统纳入到后置审批的范围。

（二）没有完全放开民生方面的消防项目审批权力

对于许多服务性项目的收费定价，如：停车收费服务定价、垃圾托运服务定价以及房屋信息交易的服务定价，逐渐削弱了政府的定价权力，避免政府干扰了服务性商品定价，给予市场更大的定价权力，逐步完善市场机制，这种定价方式符合市场经济发展规律。但是对于许多民生方面的领域，这些重要领域受到国家特许经营，关乎国家的民生发展，所以没有完全放开民生领域的审批权力，其中比较具有代表性的多层住宅楼、办公楼建设工程和县（市、区）的工业园区、集聚区、开发区内的工业企业投资项目消防设计，仍然由政府等行政机构来进行定价。

（三）没有明确划分权限性质，下放审批权不够准确

根据相关调查发现，在全国各大市级行政机构仍然保留了超过500项行政审批事项，大多政府机构下放受理权以及初审权两种审批权限。市级行政机构在下放行政审批权的过程中，可能会涉及到许多省级行政权限，所以导致市级行政机构的权力不足，其中主要为消防和环保工程的审批权限，这些省级审批事项需要及时上报，通过之后才能下放。同时，当前市场上出现了许多新增投资项目，对于这一类审批项目，基本处于无人审查的范围。此外，国家在评价安全、环保以及消防工作中，进行了明确的“三同时”规定，也就是在企业开展各个项目之前，必须进行预评价，然后在项目的设计过程中需要进行专篇评价，最后在项目完成之后进行验收评审，在多次评估的过程中，必然会消耗更大的时间成本。只有高危行业才能进行集中评估，减少人力、物力支出，避免出现不必要的危险。所以在消防工作等高危行业中，仍然无法感受权力下放的便利，“三同时”的评审规定使评审工作更加复杂。

二、简政放权提升消防部门行政效能的相关政策

（一）创新改革行政机构的管理方式，不断提升放权力度

由于传统的行政机构在审批管理市场项目的过程中，需要进行各种复杂的申报程序，所以导致项目的审批管理时间变长，难以提高审批效率。因此，为了提高行政机构的行政效能，必须采用科学的行政管理方式，加大放权力度。具体可以从这样几方面入手：第一，合理调整审批机构组织。在调整审批机构过程中需要不断集中职能、审批事项和人员，不断整合审批机构职能，能够使审批机构的业务能力得到显著提升。在土地规划审批以及消防审批工作中，采用整建制进驻的方式，封闭式办理方式，这样能够避免两头受理问题出现；第二，使行政机构的审批项目更加规范化。每年定期清理各种审批项目，只保留一些规范化的审批项目，这样能够有效减少审批服务事项；第三，逐渐提升审批工作效能。为审批工作制定规范化的审批流程，一个部门完成一系列审批事项，这样能够节约审批时间。例如：在审批消防行政部门的项目时，如果把审批时间减少70%，那么将加快消防工作效率，保障人们的生命财产安全。

（二）使行政审批局和其它职能部门进行准确衔接

随着社会经济的高速发展，当前在全国各地的行政审批局数量已经达到40多个，通过在各大区、县范围内增设审批局，在审批权力下放之后，能够有效解决区、县等下辖区域的办事问题。通过建立市级审批局，能够更好地集中审批权力，提高市级行政审批局的行政效能。行政审批局使审批人员更加集中，不同人员在机构中负责不同的任务，合理分工职责，使政府各部门关系更加协调。但是，为了有效提高行政效能，必须促进行政审批局和其它职能部门的衔接，使行政审批局和原职能部门在业务上形成联系，相互沟通协调，才能顺利开展行政审批工作。对于消防行政部门而言，更应该加强和行政审批局之间的联系，这样才能完善消防行政部门的职能。

（三）充分利用互联网信息技术来构建大数据监管服务平台

随着互联网信息技术的高速发展，当前在各行各业中已经普遍应用互联网、大数据技术，并且取得了良好的成效。因此，在政府行政机构简政放权工作中，为了加快工作效率，使各个部门之间能够进行信息共享、交流，必须充分利用互联网信息技术，构建大数据监管服务平台。利用大数据监管服务平台能够及时监督、审查消防行政部门工作，确保简政放权之后，消防行政部门能够正常运行，从而提高工作质量。

三、结语

综上所述，简政放权是当前社会发展的重要决策，简政放权有利于更好地维护政府和社会之间的良好关系。所以必须不断创新改革行政机构的管理方式，不断提升放权力度，加强应用互联网大数据技术，促进各个部门的交流、共享，以及职能衔接，才能提高行政效能。

参考文献：

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[4]尹力.深化“放管服”改革不断提高行政效能[J].四川党的建设：城市版，2016，（11）.

（作者单位：拉萨市消防支队防火监督处）endprint