浅析全国统一城市管理执法制式服装和标志标识的现实意义

摘要：城市管理，顾名思义，是指对城市的一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。具体到城市管理执法工作，长期以来，因主管部门和法律制度的缺位，一度引发争议。城管执法机构设置不健全、不规范；各省市城市管理制服五花八门，各自为政，加之一系列的执法实践问题，引起了社会的诸多质疑和多方不满。2015年12月24日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号，以下简称“中发37号文”）中提出，根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。2017年2月16日，住建部、財政部正式公布统一的城市管理执法制式服装和标志标识。5月1日，江苏省徐州市城管队伍首先响应换装号召，1000名城管执法队员举行换装仪式，打响了全国统一城市管理执法制式服装和标志标识的第一枪。到目前为止，安徽、江苏、广西、陕西等多省市地区城市管理部门已举行换装仪式，其余省市地区也将逐步、分批更换制式服装。这是城管执法队伍正规化、规范化、标准化和制度化的一个重要成果，对下一步的城管执法工作起到了很大的促进作用。

关键词：城市管理 统一服装和标志标识 规范化建设

2015年12月，中发37号文首次明确指出，住房城乡建设部为全国城市管理工作的主管部门，结束了城管部门长期以来没有“娘家人”的尴尬局面。文件为城市管理体制的改革指明了方向，为城市管理工作法制化进程的推进注入了强心剂。2016年9月，中央编办批准住房城乡建设部设立城市管理监督局，负责拟订城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。2017年5月1日起施行的《城市管理执法办法》中，明确城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，明确了城管部门的职责权限，规范了执法范围，为城管体制改革指明了方向。一路走来，城市管理的法制化进程正在稳步推进。近期多个省市举办的城管换装仪式，引发媒体舆论的多方关注，声势之浩大，民众之肯定，无疑证明了城市管理体制改革阶段性的成功。

一、城管部门的历史渊源

（一）概念释义

城市管理行政执法局，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。2005年以来，各省市基本都建有市容局或城管局，编制为事业单位（部分为公务员），其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

（二）追根溯源

城市管理，最早起源于庭院街区的清扫，一直与民众的生活息息相关。中华民族一直以来都很注重整洁和卫生，从古至今都保持着洒扫除尘的良好习惯，秦法中乱倒垃圾于集市道路中，还要处以刑罚。“城管”作为一种工作，最早出现于唐朝，朝廷设置有“监市”一职，工作范围与职权类似于今天的城管，在《旧唐书》三卷中，还有详细的街道管理规定：离国家行政机构所在地或地方行政长官、达官贵人官邸的十丈之内不可以有人开店摆摊卖东西，在街上摆摊做生意，也必须是在沿街房子的半丈之内，而在执行这些规定的人就是“监市”。清朝末期，政府管理城市环卫工作的模式初具雏形，主要由警察部门负责市容市貌的清洁和整顿。1986年，各省市为创建“文明城市”，成立市容委；1996年，我国开始推行相对集中行政处罚权，标志着城市管理执法职责和范围不断扩大，涉及到社会生产的方方面面，与人民群众的生活息息相关，联系紧密，可以说是与普通民众打交道最多的行政执法队伍。

二、统一城市管理执法制式服装和标志标识的必要性和紧迫性

长期以来，各省市地区的城管部门，由于没有全国性的主管部门，各自为政，城管制服五花八门，缺乏统一的标准。作为行政执法机关，城管部门代表的是国家的公权力，法律的尊严和政府的权威。服装和标志标识是城管人员与群众打交道的第一道防线。着装的不规范，让城管部门饱受舆论的打压和民众的质疑。针对这个问题，中发37号文指出，根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一，其意义之重大是不言而喻的。

（一）城市管理执法实践的需要

笔者所就职的合肥市城管部门，其职责范围与人民群众息息相关。全市在岗人员超过3800人，执法队员每天穿梭在大街小巷中，和普通市民打着交道。他们是政府公权力的象征，更是城市的一张名片。在执法过程中，执法人员需要面对鱼龙混杂的各类人群，素质参差不齐。有大字不识的摆摊小贩，也有腰缠万贯的工地老板。部分市民对城市管理方面的法律法规了解不多、认识不全，同时受到个别媒体舆论的错误引导，对城市管理执法工作存在抵触情绪。正是由于这些原因，统一服装和标志标识便十分紧迫和必要。

在工作实践中，城管队员进行的是执法活动，必须形象直观地表明公权力身份，对违法当事人形成警示和威慑力，从而减少执法阻力。由于城管制服不统一，使群众产生了困惑，不知究竟是谁在行使监管职权。就笔者所在的城市而言，城管制服上的标志就曾有“城市管理”、“行政执法”、“综合管理”等不同的字样，制服款式更是五花八门，更有甚者，穿上交警和民警的制服，自诩“大综管”，一时间乱象层出不穷，群众更是眼花缭乱，无法对城市管理工作产生认同感和信任感，认为城管执法队伍是散兵游勇，打的是游击战术，严重贬低了城管部门的形象。

（二）城市管理执法队伍规范化建设的迫切要求

中发37号文将加强城管队伍规范化建设提高到了立法的层面，要求提高执法队伍的整体素质，城市管理执法全过程必须严格、规范、文明，执法制度力求完善，执法方式不断改进，主管部门将尽快出台完善相关配套的城管法律法规。endprint

在这样的契机和背景下，2017年5月1日起施行的《城市管理执法办法》，由住房城乡建设部倾力打造，为推进城管法执法进程注入了强心剂。其中要求全国城管部门统一执法制式服装和标志标识，加强财政保障和执法装备配备。这是城管队伍规范化建设的重要内容，也是加强执法保障的现实要求。

着装的规范，对于执法部门而言，意味着整体的精气神和威严的形象符号。全国统一着装和标志标牌，一方面激发了城管执法人员的职业归属感和自豪感，另一方面提升了城市管理执法队伍规范化管理水平和部门形象。城市管理执法人员统一着装，队纪严明，队风严谨，更能获得民众的尊重和信赖。同时，统一着装形成了约束效应，群众的眼睛是雪亮的，制服下的不法行为无所遁形，形成良好的监督机制。执法人员只有严格、文明、公正执法，才能提升城市管理的整体水平，不断提升城市管理部门的正面形象。

（三）重塑城市管理执法队伍形象的重要手段

近年来，城管暴力执法事件屡见不鲜，造成了恶劣的社会影响，大大降低了城管部门在民众心中的形象。媒体舆论的推波助澜，更使城管部门的形象一再的被妖魔化。而全国城管服装和标志标识的混乱不堪，无疑是压倒城管队伍形象塑造的最后一根稻草。

2015年12月，中发37号文的出台，要求全国统一着装和标志标识，正是重塑城市管理执法队伍形象的重要契机，对于提升城管队伍在人民群众心中的地位有着重要作用。新制服主要特色体现在三个方面：一是色彩鲜明亮丽，服装颜色由藏青色及天空蓝色构成，二是标志标识显眼突出，主打色为金色，设计元素由国徽、人字飘带、盾牌、牡丹花、橄榄枝等构成；三是规范了标牌文字，统一使用“城市管理执法”字样，代表城管执法人员的身份。

在标志标识的设计上也寓意深远，国徽代表国家，城管执法体现是的政府的公权力；人字飘带代表人民，体现了执法为民的理念；盾牌代表执法应严守防线，依法执政；橄榄枝代表和平美好，寓意城管与民众的和谐关系，牡丹花雍容大气，代表着构建清晰规范的城管体制，

三、全国统一服装和标志标识的现阶段成果

自2017年5月1日，徐州市城市管理执法队伍率先换装开始，全国陆续已有多个省市举行换装仪式，引发了全民热议和舆论狂潮，收获了民众的赞许和认同。预计2017年底，将实现全国执法制式服装和标志标识的统一。

以笔者所就职的合肥市城管局为例， 9月29日，3800名城管队员举办了统一换装仪式，同时通过媒体转播和微信视频在线直播的方式，向广大市民展现了新时代城管的昂扬风貌。以城管换装为契机，以全民公投城管男神、女神制服照的互动形式，拉近了城管人员和市民群众的距离，以新颖的直播形式，收获好评如潮 。

以南京市为例，换装仪式通过八家省市媒体，全程直播。通过推广，南京城管换装微博话题累计观看量超过730万人次，微博话题阅读量超过3000万次。通过数据分析及网友评论，可以得出大多数网友对此次直播表示支持，认为这样的行动有必要也很有意义。越来越多的市民对城市管理工作表示了理解和鼓励。

湖南省湘潭县城市局在“八一”这个特殊的日子里，全体城管人员通过军事技能比武，集体大合唱、军体拳表演、单兵队列动作比武等活动，身着崭新制服，举行换装仪式，收获市民无数喝彩好评。

城管换装仪式展示的是城管部门法制化进程的决心和规范化建设的有条不紊，此次应国家要求进行的统一规范着装活动，绝不仅仅是停留在形式化与面子化工程上。换装是城管體制改革的一大步，受到全民瞩目。实践也证明城管换装活动取得了显著的成效。换装的根本目的在于推进和完善城管执法队伍的规范化建设，打造一支文明、正规的威武之师，为城市的高速发展和民生的优质服务提供强有力的保障。

四、结语

全国统一服装和标志标识是我国城管体制改革的客观要求和必由之路。由于历史遗留问题，全国各省市地区的城管制式服装和标志标识，长期以来无法制定统一规范的标准。城管事业的新阶段，正是由于国家对于加强城市管理工作法治化进程的重视，才有了今天全国城管执法队伍统一着装的要求。“换装”换去了城管队伍的旧面貌，重塑了新时代城管的昂扬风貌，展现了城管人的活力与激情。全国统一制式服装和标志标识，全国城管执法人员将以全新的形象走上工作岗位，这支队伍被赋予了更强的使命感、更高的职业荣誉感、更深的职业归属感。伴随着2017年声势浩大的全国换装行动，城管执法队伍的法制化进程正在以抓铁有印，踏石留痕的信念稳步前行着。

（作者简介：陈玉，合肥市包河区城管局，中国药科大学国际医药商学院，研究生三年级，研究方向：国家药物政策。）endprint