国外城乡统筹发展的经验

国外城乡统筹发展的经验

【他山之石】

编者按：城乡统筹发展，是一个全球性话题，更是一场持久战，需要破除诸多阻碍。那么，破除这些阻碍，国际国内有哪些值得借鉴的经验？重庆能从中得到怎样的启发？为此我们梳理了国内外城乡统筹发展的经验做法。

城郊融合

美国的城乡统筹发展程度较高。

1920年，美国郊区发展速度开始超过中心城市，逐步实现城乡经济、社会融合。

1970年，美国成为率先完成郊区化的国家。

点睛：郊区化，是城乡统筹发展的重要方式。它是人口、经济、文化等要素从中心城市向城市郊区转移的过程。重庆在推进城乡统筹发展的过程中，不能忽视郊区承接城市产业转移、联通城市区域的重要作用。

逆向发展

城市盲目扩张，农村发展滞后。

面临这样的问题，英国政府开始推行“逆城市化”。

一方面，政府部门、政府机构从大城市向小城镇转移，带动小城镇的基础设施建设和公共服务发展。

另一方面，积极推动企业落户农村，创造就业岗位，促进人口流动，并带动农村经济发展。

点睛：要素流动是实现城乡统筹发展的重要途径。以政府为主导，通过部门、机构、企业的搬迁，带动资金、土地、人口等流动，能够补齐农村建设的短板，促进农村与城市协调发展。因此，重庆在推进城乡统筹发展时，须持续增强要素流动。

均衡布局

德国十分注重城乡的均衡发展。

在城镇布局中，德国没有特大的中心城市，其政治、经济、文化等资源，分散在各城市、各乡村。

资源的均衡分布，在一定程度上缩小了城乡间的差距。

点睛：城乡二元结构的出现，与资源分配不均息息相关。均衡发展就是将城市和乡村放在同等重要的位置。在城乡统筹发展的过程中，重庆要合理规划，促进城乡之间资源与机遇的共享。

互成互补

为缩小城乡差距，法国政府多管齐下。

一方面，限制大城市扩张，积极发展中小城市。另一方面，利用工业反哺农业，促进现代农业的发展。

与此同时，政府提供无息贷款、就业补贴和技能培训，鼓励年轻人留在农村，避免农村“空壳化”、农村人口“老龄化”。

点睛：城乡统筹发展不是遏制城市、发展农村，也不是遏制农村、壮大城市。它是相辅相成的过程。城市发展为农村留足空间，农村发展借助城市优势。重庆在推进城乡统筹发展时，要积极发展特色城市，打造现代农业。

同享权益

日本政府通过制度安排，避免城乡二元结构出现。

一方面，日本居民的养老保险、医疗保险、失业保险，标准全国统一，不以地区或身份区分。另一方面，日本居民的户籍转移几乎不受限制，从而解除了农民进城、城市居民下乡的后顾之忧。

此外，日本还积极维持农产品价格，以保障农民收入，打通城乡经济的各种壁垒。

点睛：城乡统筹发展的最终目的，是城乡居民权益的均衡化。在推进城乡统筹发展的过程中，应把城市居民和农村居民的权益放在同一水平线，健全社会保障制度，优化户籍管理制度，充分保障农村居民的基本权益。