澳大利亚:反腐败独立委员会因独立而高效

◎季美君

澳大利亚:反腐败独立委员会因独立而高效

◎季美君

在澳大利亚众多反腐败机构中，最引人注目的要数新南威尔士州的反腐败独立委员会。

新南威尔士州反腐败独立委员会(theIndependentCommission Against Corruption，简称ICAC)成立于1988年，是新南威尔士州最具影响力的反腐败机构，享有极高的声誉。近三十年来，曾办理过不少腐败大案，如1992年对尼克·格雷纳案的调查，他是新南威尔士州第37任州长(1988-1992)，还有2014年对州长奥法雷尔案的调查等。为充分保障其独立性，ICAC直接对新南威尔士州议会负责，但不是议会的下属机构，更不受政府和政党的制约。

ICAC的宗旨为维护公共利益，防止失去公众信任以及指导公务员行为等，以保证公共部门的廉洁性。其主要目标是调查、揭露并预防腐败；同时，就腐败及其危害问题，对公共机构、政府官员和公共部门的工作人员进行教育。归纳起来，ICAC的主要职能有:一是调查和揭发腐败行为，对公共部门内发生的严重腐败行为进行调查和曝光，提交调查报告，并及时与其他相关部门沟通以便进一步采取惩罚措施;二是防范公共部门腐败，为公共机构提供建议、信息与指导，并帮助公共部门推进系统内部信息公开，加强制度建设，建立内部约束机制，形成有效的监督系统机制，积极预防腐败行为；三是开展公众反腐败教育及自身职能教育，以办理腐败案件教育社会和公共部门，扩大其影响力。在实际运作中，ICAC有权调查任何它认为有可能存在腐败的投诉和案件，还可以调查有可能放纵、鼓励或导致腐败的任何行为。ICAC负责受理群众、公职人员对公共部门，包括政府机构、议会和司法机构等腐败现象的举报，并根据举报进行立案调查。

为更好地履行上述职能，目前ICAC内设四个部门:一是调查部(InvestigationDivision)，职责为调查案件、询问涉案人员，包括监控技术组、调查组和证据保管组(PropertyServices)；二是腐败预防部(CorruptionPreventionDivision)，主要根据《反腐败独立委员会法》的规定，履行预防腐败与教育职能，主要工作为审查公共机构和公共官员的法律、实践及程序，同时教育、建议并帮助公共机构和社区采取各种措施以消除腐败行为；三是公司服务部(CorporateServicesDivision)，这是一个商业部门，主要提供支持服务使委员会能履行其法定职能，包括人力资源、行政、安全、设备、资金以及信息管理与技术服务等；四是法律部(LegalDivision)，其工作是提供高质量的、准确的、及时的法律服务以协助委员会履行其主要职能，并以合法的、高效的、道德的及可问责的方式行使其权力。

在调查具体案件时，根据相关法律规定，ICAC可以要求公共部门官员提供信息或文件，在获得许可的情况下，可以搜查、拦截电话、安装监听装置等。其中，最值得关注的是其调查权，具体包括:一是获得资料和文件权。为调查取证，ICAC可以向政府机关或官员发送传票，有关部门和个人必须按传票上的要求如实提供相关的资料与文件。二是进入公共办公室的权力。在调查腐败案件时，ICAC的专员或官员持传票可以在任何时间，进入任何公共办公室，查询、阅读相关资料或文件，并进行摘抄或复印。三是举行听证会的权力。听证会分秘密与公开两种，由ICAC根据情况决定。

为确保ICAC正确履行职责，新南威尔士州还设立了检查员 (Inspector)全面监督ICAC的工作。检查员拥有广泛的权力，如从ICAC获得材料权，要求ICAC官员出席并回答问题。检查员要处理的针对ICAC及其官员的投诉，主要包括滥用权力、不恰当行为、渎职等诸如此类的问题以及延期调查与管理不善等。

由此可见，新南威尔士州在赋予反腐败独立委员会以广泛职权的同时，又加强对其权力运作过程和结果的监督，这一做法恰好符合了“权力不受制约就会产生腐败”这一说法。

（摘自《检察日报》）