试析公共管理的价值根源及批判

何世春

试析公共管理的价值根源及批判

何世春

了解公共管理的本质，有利于理解其主要价值规范，在当代公共管理领域中，其规范价值取向在于其公共性、合法性及效率，明晰其价值根源及价值取向优先顺序，是保障公共管理学科正确发展的基础。现阶段，人们对于公共管理理念的批判体现在对市场自发性问题的怀疑、对私人物品和公共物品的划分以及对社会公平的轻视这3个方面。

公共管理 价值根源 批判

公共管理，即为实现公共利益对公共事务进行管理，是现代四大管理学科之一，囊括了行政管理、城市管理、发展管理、教育经济管理等多项管理内容。随着和谐主义社会建设进程的持续推进，公共管理的重要性持续上升，受到了社会各界的关注，其理论研究和实践体系日渐完善，成为了政府绩效和公共服务品质提升的催化剂。公共管理学科的发展，是在上个世纪80年代新公共管理理念提出开始，正确理解公共管理的价值根源，正视相应理论的批判内容，有利于帮助读者解读公共管理中存在的缺陷，明晰其思想领域的发展过程[1]。

一、公共管理的价值根源

(一)公共性

在现代化的公共管理中，公共性是第一位的规范性价值取向，因为公共性是衡量政府活动性质及基本价值的分析工具，与政府活动的长期规划、行政人员的职业道德及公共政策管理的开放性等因素相关。借助于恩和高斯对于公共性的理解，尼古拉斯·亨利提出了制定性界定、规范性界定和组织性界定三个递进性的理解，并且认为这3个界定成为了公共行政公共性的基础性质，决定了现代化公共管理事宜公益为目标，提倡民众参与公共管理的价值根源。

(二)合法性

出来要体现公共性的价值取向外，公共管理在实施过程中，还应该获得社会的认可，与社会核心价值理念相吻合，同时保持与法律法规的一致性，即当代公共管理必须符合合法性这一要求。具体来说，公共管理的合法性体现在以下几个价值理念上：(1)正当性。即政府的活动应该符合社会正义；(2)目标的可理解性。在公民理解范畴内，制定公共管理目标；(3)绩效。在实现公共管理目标是，应该讲究目标实现的效率；(4)司法实证主义。公共管理需要符合国家印发的相关法律法规，受到法律的约束。

(三)效率

就公共管理的技术性上来说，必须要重视管理的效率，并且要重视效率是否合乎道德，将之作为公共管理价值根源的重要部分。在公共管理上，效率体现在以下两个方面：(1)组织取向。是指在公共管理中，相关组织通过内部管理及资源优化实现的效率；(2)结果取向。也成为管理效率，是根据管理结果来评判管理的效率，较为注重管理结果。在判定管理效率时，可以综合组织取向和结果取向两个因素，体现出公告管理的效率内涵。

二、新公共理念的批判

(一)对市场自发性问题的怀疑

对于公共管理的批判，主要体现在对市场自发性问题的怀疑上。市场的自发性是基于经济效益的最大化，但是这在某种程度上是与公共道德及公共秩序相悖的，会对社会公共利益的实现造成较大的破坏。在新公共管理理论中，学者提倡使用企业替代政府的思路，使得非市场因素对于经济活动的限制消除，市场监督机制被市场机制中的价格机制所取代。在化信息技术发达的今天，市场机制本来就具有较大的漏洞，比如说信息不明，导致消费者遭到欺骗，因此新公共管理理论遭到批判是可以理解的。

(二)对私人物品和公共物品的划分

在公共管理中，私人物品和公共物品的划分一直是管理的重点，也是公共组织私营化的重要影响因素。公共产品由于其内在特征，无法用价格来衡量，这种非排他性使得产品的供给受到了限制，公共产品的提供只能通过个公共组织类提供。在二十一世纪，信息资产已成为企业经营决策的依据，因此公共部门掌握的信息其实也是一种公共资源，如果将之转化为可用价格机制衡量的产品，又会对市场秩序造成破坏。因此，如何正确划分信息资源等与公共资源相似的产品的属性，是一个需要解决的问题。

(三)对社会公平的轻视

新公共管理理论中对于社会公平的轻视，是该理论受到批判的主要原因。在当代公共管理中，是以市场化的方式来衡量公共服务产品的价格，这其实会影响到低收入人群对于公共产品的消费能力，这与社会公平性的理念不符合。此外，新公共管理强调私营化和价格机制，这使得社会阶层有被固化的风险，因为低收入人群无法享受到教育、医疗等公共资源，也就失去了通过教育改变命运的机会。

三、结语

公共管理主体是多元化的，其管理对象包括公共资源、公共项目以及社会问题，目的是实现社会资源及条件的共享，包括医疗、教育、社会保障等无形社会资源。在20世纪80年代，学者针对西方公共管理领域存在的官僚主义问题提出了新公共管理理论[2]。对于新公共管理理论，外界对于这一理念褒贬不一，尤其是在欧洲管理学界，抨击、否定之声不绝于耳，基于对人文主义精神的不懈追求、对人权和公民权的重视和强调，体积对社群生活的回归，批判者提出了与市场化主张截然相反的观点，正确解读这些批判的声音，对于明确公共管理领域的实现动态具有积极意义。

[1]高小泉.新公共管理批判及其价值根源[J].湖南科技学院学报,2015(01):104～106.

[2]陈纲.从批判思维看公民参与——评理查德·博克斯的《公共管理中的批判理论》[J].公共行政评论,2013(02):157～164.

后勤工程学院)

何世春(1977-)，男，汉族，四川渠县人，硕士，政治理论教研室，讲师，研究方向:公共管理。