充分发挥党委作用 大力推进制度创新

□ 中共保德县委组织部

充分发挥党委作用 大力推进制度创新

□ 中共保德县委组织部

近年来，保德县坚持把县委领导班子建设作为全县重中之重的工作来抓，始终着眼于班子运行的规范化、制度化、程序化建设，着力建设一支政治坚定、作风优良、运行高效、坚强有力的领导班子，为全县经济社会各项事业发展提供了根本保证。为充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，该县通过对县委班子现有制度摸底、梳理、汇总、分析和研究的基础上，探索形成了“441县委工作法”，并付诸实践，取得了良好效果。

一、主要做法

“441县委工作法”，是对县委班子现有内部制度的有效整合和进一步创新，主要涉及议事决策、执行落实、约束监督、联系服务等四个方面。

⒈议事决策方面，“四议四征求一公开”。县委规定凡涉及全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面的重大事项以及重大民生问题，都要严格按照“四议四征求一公开”办法进行决策。决策过程是：第一步，由县委主要领导对重大事项进行提议，县委班子成员根据提议进行充分地调查研究，在此基础上提出方案。第二步，根据方案内容，科学合理确定征求意见的范围，请社会各界对方案进行评议。在这一过程中，明确规定“四征求”：征求专家意见、征求群众意见、征求“两代表一委员”意见和征求老干部意见。凡没有做到“四征求”的事项，方案不能通过。第三步，在征求意见的基础上，县委班子成员对方案进行集体商议，形成议案，同时对议案进行专家论证、风险评估、合法合规性审查。第四步，县委常委会（或县委全会）对议案进行表决，形成决议。第五步，通过适当方式对县委常委会（或县委全会）审议通过的决议，通过广播、电视、政府门户网站、公告等形式进行公开。

⒉执行落实方面，“四明确四跟踪一问效”。“四明确四跟踪一问效”，即对于县委形成的每一项决议，都要做到明确事项、明确责任、明确措施、明确时限，解决做什么、谁来做、怎么做、什么时间做好的问题。在决议实施的过程中，引入了“全程跟踪制度”，通过跟踪工作进度，跟踪工作质量，跟踪出现的问题，跟踪工作期间干部的表现，从而实现了对决议实施过程的全程把控。每一项决议落实完成后，都要对结果进行问效，检验实际工作成效。

⒊约束监督方面，“四监督四问责一追究”。通过评议监督，让相关人员来评议事项的开展情况；通过承诺监督，让责任人对事项的完成情况进行自我加压；通过纪律监督，有效避免了工作中的失误和腐败问题的发生；通过公示监督，让干部群众对事项进行详细地了解。通过四个方面的问责，即部署不力问责、效能低下问责、监管不力问责、配合不力问责，同时实行严格的责任追究，对出现问题的单位和个人，进行责任倒查，一追到底，严肃处理。

⒋联系服务方面，“四联四包一线”。“四联四包一线”具体指：联系党员、联系干部、联系人才、联系群众；包重点工程、包难点治理、包信访积案、包民营企业；推行一线工作法（情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、形象在一线树立）。为此，该县进一步完善了《县四大班子领导包联项目制度》《县四大班子领导干部联系基层、联系群众制度》等多项制度，先后开展了干部下乡驻村活动、干部进企业搞帮扶活动，使联系服务群众方面既有制度层面的保障，又有实践层面的载体，还有实实在在的效果。

二、初步成效

保德县“441县委工作法”在涉及全县政治、经济和社会发展全局，群众关注、社会影响大的重点工作和重大事项的决策落实当中发挥了重要作用，取得了明显成效。

⒈完善了决策程序，扩大了社会参与。2016年该县第十四次党代会，在制定今后五年的发展战略过程中，县委严格按照“四议四征求一公开”的规定抓好运作，在充分调查研究、吃透上情下情的基础上，从提议、评议、商议直到决议，都充分体现了议事决策的高度科学化、民主化和程序化。该县提出的“1245”发展战略，由于充分体现了全县广大干部群众的共同意愿，顺应了省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、市委“1661”发展战略的精神，决策科学、合理、公开，得到了广大干部群众的积极拥护支持，全县上下形成了谋发展、求发展、快发展的浓厚氛围，“十三五”各项工作开局顺利、起步良好。

⒉明确了工作任务，确保了执行到位。该县是2017年全省首批、全市第一批次脱贫县，任务艰巨、责任重大。该县根据省、市对脱贫攻坚工作的要求，结合全县发展实际和“十三五”总体部署，确立了“3579”脱贫攻坚策略，绘制了路线图，制定了“任务书”，列出了“时间表”，以目标任务倒逼责任落实。同时，实行了周例会制，县级领导和部门负责人每周二上午汇报各自工作的进展情况、存在问题及下一步打算，书记、县长现场办公，及时解决问题，脱贫攻坚总指挥部牵头抓总，协调统筹，乡村两级一线推进、一线落实，极大地加快了脱贫攻坚各项工作的进度。目前，全县脱贫攻坚各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。

⒊健全了问责机制，转变了工作作风。确保工作顺利高效开展，是“四监督四问责一追究”这一全方位监督机制和刚性考核问责方式最根本的目的。该县在各项工作中严格实行“四监督四问责一追究”的办法，近年来先后开展了“百场千岗万人评”大型户外政风行风面对面活动，投资环境、民生环境、政务环境、服务环境、社会风气“五项整治”，近期又开展了“纪律作风整顿、创优发展环境”专项活动，有效地解决了机关和干部队伍中的庸、懒、散、慢、拖、乱问题，进一步转变了工作作风，增强了落实力和执行力，工作成效得到显著提升。

⒋创新了帮扶举措，提升了脱贫实效。“四联四包一线”，其本质是践行党的群众路线。通过“四联四包一线”，领导干部联系服务基层、联系服务群众的方式、重点、目标更加明确，联系服务的成效更加明显。特别是在今年全县脱贫攻坚开展中，该县实行机关企业定点扶贫、干部党员结对帮扶、第一书记挂帅攻坚“三位一体”帮扶活动，实现了贫困村、贫困户帮扶责任全覆盖，做到了全党动员、全民动手、全社会参与，形成了多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局，有力地提升了脱贫攻坚工作的实效。

三、思考与探索

加强县委领导班子建设，关乎大局、关乎发展。特别是当前，保德经济社会发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，意义尤其重大深远。在实行“县委441工作法”过程中，始终突出问题导向，坚持改革精神，充分吸收有益经验，创新方式方法，进一步健全完善了县委工作规则，提高了县委科学决策、民主决策、依法决策的水平和能力，有效地解决了重大事项“议而不决”、“决而不行”等问题，充分发挥了县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。但客观地讲，“县委441工作法”在运行过程中还存在一些不足的地方，比如，在一些重大事项决策上还存在调查研究不深入、“接地气”不够的问题，一些制度机制比较机械、操作性不够强的问题；执行议事和决策制度自觉性不高、管理监督工作缺乏经常化、日常化的问题，等等。这都需要在今后的工作中采取有针对性的措施加以解决。

（责编：张灵霞）