高校归国留学人员统战工作对策建议

薛 瑾 石宗鑫 于惠舒

高校归国留学人员统战工作对策建议

薛 瑾 石宗鑫 于惠舒

高校归国留学人员具有学历较高、思维活跃、善于创新、联系广泛等特点，是高校改革发展中一支不可忽视的重要力量。做好新形势下高校归国留学人员统战工作，不仅对于高校自身发展，而且对于推进高等教育事业改革创新具有非常重要的意义。本文从学校和个人不同层面和角度，厘清当前高校统战工作面临的问题，总结出高校归国留学人员统战工作的原则策略，从而提出相应的对策措施。

高校 归国留学人员 统战工作 对策建议

一、高校归国留学人员的现状特点

近年来，我国出国留学规模不断扩大，留学回国人数较之前不断增长，高学历人才比重不断壮大，归国报效的热情不断提高。就高校归国留学人员的情况，笔者总结出如下特点：

一是学历较高、语言基础好。接受了国外高层次的教育，积累了大量的理论与实践经验，特别是外语水平较高，能够较熟练的阅读、翻译外文文献，因而能够更及时的接触了解国外科技发展、知识革新的动态。二是思维活跃、创新能力强。接触到国外先进知识和技术之后，思维较为活跃，自主学习能力和自主创新意识较强，接轨前沿科技发展，能够带动国内知识更替和技术革新。三是视野较宽、对外联系广泛。眼界更广，具有全球视角，能够站在更高更广的平台上观察和思考问题。常常与国外保持着较为密切的联系，对外联络能力较强。四是满怀爱国情报国志。“出国后更爱国”，较同龄人更具有家国情怀，更关注国家发展战略、方针政策，民主参与意识强，更愿意表达自己的意愿及看法。

二、当前高校归国留学人员统战工作面临的问题

当前高校归国留学人员统战工作面临着新情况、新问题，虽然部分高校就这一群体制定了一系列的优惠政策，但归国留学人员在实际工作中仍感受到不同程度的期待落差，这种落差直接影响到其作用的发挥。

（一）学校层面

（1）政策保障不到位。一是很多高校制定了统一的归国留学人员选拔使用标准，但有些政策缺乏灵活性；二是过分强调了学科带头人的个人贡献而忽略了科研团队的整体力量，多是单打独斗，难形成团队合力，科研成效大打折扣；三是高校普遍存在留学人员的培养选拔使用机制不健全，发挥作用的平台搭设不到位等问题，使得归国留学人员感到待遇落差。

（2）管理服务不到位。派出和引进的留学人员都不同程度的存在着管理服务前紧后松的状况。派出前严格选拔、制定一系列相对完善的管理服务措施，派出后却疏于联系和沟通，对其生活学习状况和存在的实际困难不够了解。留学人员入校后，各种行政手续繁琐，政策落实进度缓慢，工作开展困难。

（3）物质支持不到位。工作条件上反映出的实验室条件落后、科研基金较少和生活条件上反映出的住房问题等均存在较大问题。近年来，归国留学人员整体年轻化，高校校址较多位于郊区，离市区偏远，住房和子女上学问题等是年轻归国留学群体存在的普遍问题。对于广大资历浅年纪轻的群体而言，高校提供的薪酬普遍偏低，大多数高校校内公寓等配套设施和经费制度保障还不完善。

（4）人文关怀不到位。有些高校人才引进后，不去关心传承和发扬国外先进的发展理念和人才培养方式，也不关心科研人员的后续培养，只关心留学人员争取了几个课题、发表了多少论文。急功近利地单纯用科研进款、课题申报和论文发表作为考核标准，而忽视人才的培养和团队的打造，严重阻碍了归国留学人员作用的发挥。

（二）个人层面

（1）价值取向功利化。留学人员接受国外高等教育的同时也受到西方文化的影响与渗透，部分留学人员也存在过于强调个人价值的实现，理想信念淡薄，奉献精神和责任意识较差的问题。

（2）联络沟通能力有待加强。高校归国留学人员普遍具有学习能力突出、创新意识较强的优势，但在管理和沟通协调能力等方面仍有欠缺。个别留学人员性格内向，学术工作技术能力过硬，但领导技能和承压能力较弱，沟通交流能力不强，难以形成富有战斗力的科研团队。

三、高校归国留学人员统战工作应把握的原则策略

2015年中央统战工作会议上，习近平总书记强调，做好新形势下统战工作要掌握规律、坚持原则、讲究方法。笔者认为要做好高校归国留学人员统战工作应把握以下几点原则：

（1）牢把握一个中心，即坚持党的领导。党的领导是统战工作必须坚持的核心思想和第一原则。必须要在高校党委的领导下，紧紧围绕高校促稳定求发展的大局，结合高校改革发展的中心任务，扎实开展好归国留学人员的统战工作，充分发挥其智力密集和联系广泛的优势。

（2）正确处理两种关系，即处理好一致性和多样性的关系。一方面要以民主、包容、尊重、理解的态度正确对待留学人员的价值取向多元化、工作生活西化问题；另一方面要耐心细致的帮助留学人员了解、适应国内环境，积极协调人际关系，理顺情绪、化解矛盾，营建和谐的工作氛围。

（3）善于搭建三种平台，即培训学习平台、参政议政平台和沟通交流平台。在引进人才后，既要架设知识技能深化提升的平台，又要架设思想政治素质提高升华的平台；人才使用是我们的目的，要充分发挥出归国留学人员在参政议政、建言献策方面的积极作用；提供条件、创造机会使归国留学人员巩固生源、学源的有利资源，扩大联谊交友的范围，畅通沟通反映的渠道，不断壮大个人和高校的社会影响力。

四、高校归国留学人员统战工作的对策建议

（1）加强思想政治引领。要加强高校归国留学人员的思想理论教育，加深对中国特色社会主义制度和道路的理解和认同，增强对各种社会思潮的辨析和甄别，始终坚持党的领导，坚定理想信念，不断提升个人的政治把握能力和理论素养。

（2）健全政策保障制度。高校要认真研究归国留学人员实际存在的问题，有针对性的出台相关政策，在人才引进方面可以试行“一人一策 一事一议”政策、制定合理的薪酬标准，落实相关的住房、科研经费政策，支持科研团队建设，适当合理解决家属子女等实际困难和问题，提升管理服务的质量和水平，解决归国留学人员的后顾之忧。

（3）搭建联谊交流平台。通过开展座谈会、沙龙、论坛等联谊活动，请归国留学人员介绍国外学术前沿问题、先进的管理知识和教学经验，融合当前高校的传统经验和做法，共同推进高校科研、教学和管理等方面质量提升。积极搭建多层面平台，增进归国留学人员之间，与国内外专家学者间，与社会企业间的联系和交往，不仅使归国留学人员提升业务能力和实践经验，而且促进产学研结合，扩大高校在地区经济社会发展的的影响力和美誉度。

（4）加强旗帜性人物的培养。要重点培养那些思想政治素质高，业务水平能力强、参政议政意识旺，具有较强的影响力和感召力的旗帜性人物，推荐他们参加上级部门举办的各类培训班，制定周密的培养计划，增强培训强度，延伸培养宽度，不断提高他们的政策把握能力、组织领导能力、参政议政能力。高校党委要支持成立归国留学人员联谊会，以旗帜性人物的感召力，带动广大归国留学人员关心学校事业发展，利用自己的智慧和力量推动高校改革发展和地区经济社会发展。

[1]中华人民共和国教育部．十八大以来国家公派出 国 留 学 情 况 [EB/OL]． e．edu．cn/jyb_xwfb/xw_fbh/ moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sfcl/201703/ t20170301_297674．html

[2]郝平．把发挥作用作为提升留学工作水平的根本目标[J]．中国人才,2016(19)：63．

[3]李岩,张明．高校出国和留学归国人员统战中现存问题与对策[J]．沈阳师范大学学报(社会科学版),2013,37(1)：56～58．

（作者单位：沈阳工业大学）

本文系辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度高校统战理论研究专项课题“关于新时期高校归国留学人员统战工作创新机制研究”（JG16ZXTZB032）。

薛瑾（1982-），女，河北石家庄人，沈阳工业大学团委组织部部长，讲师；石宗鑫（1982-），女，辽宁辽阳人，沈阳工业大学统战干事，讲师；于惠舒（1980-），女，辽宁丹东人，沈阳工业大学材料学院团委书记，讲师。