关于提升中心城区治理水平的意见和建议

王 玥

关于提升中心城区治理水平的意见和建议

王 玥

近年来，随着城市的不断发展，城市聚集效应开始向外扩展，出现了一些发展瓶颈，要改善不利局面，就需要提升城区治理水平，发挥中心城区的比较优势，打造核心竞争力，才能体现中心城区的价值和活力。

中心城区 治理 意见

一、我区城区治理所面临的挑战

（一）城市聚集效应减弱

随着城市的不断发展，城市的聚集效应开始向外扩展。主要表现在：一是居住中心由南坪核心区迁往茶园新区和两江新区，迁出的主要原因还是交通和居住人口密集度。中心城区道路窄、私家车流量大、每个交叉口的渠化不是很合理，交通设计及城市建设还未跟上需求发展，所以老区交通拥堵较为严重；二是本地创新行为匮乏。由于历史的原因，中心城区往往聚集了大学、科研院所、大型企业等重要创新主体，目前，各类中心城区的创新基本依赖于校内或孵化园的创意基地，总体而言还处于起步阶段，各类创新创业要素并未得到有效集聚，大多还处于散、乱的分布格局。虽然近年来有些高校及公司科技成果发展迅速，但是与本土化缺乏有效功能互动，还未成为真正的创新主体；三是空气质量方面，中心城区与茶园新区及两江新区相比，在大气污染、噪音污染及温室效应等方面指数较高，从而导致环境优势丧失，削弱了企业和居住人群的吸引力。

（二）现代服务业较滞后

中心城区应该以现代服务业为主要产业，辐射带动周边区域发展，并实现自身发展。但随着几年的发展，我区的服务业从2014年的数据来看，第三产业比重38.6%，排到了13名，且当年全市平均值为46.8%，我区远远低于全市平均值。近年的三产虽已调整到0.7:59.2:40.1，但主要还是工业和制造业在起作用。

（三）旧城改造有待推进

城市空间改造滞后于产业发展进程，影响中心城区的发展。中心城区由于老居民小区众多，城市改造与更新的步伐缓慢，目前，茶园新区有了较大的改善，但是南坪在对旧城区公共环境卫生和巩固设施甚至是公共安全方面带来了较大的挑战，前段时间在西汽大厦发生的一起大火就是个警醒。

二、中心城区全面提升的意见及建议

（一）加强产业集群建设

一般来说，中心城区重点产业要与城市功能定位相符，以我区为例，我区提的口号是“以新兴产业聚集区、内陆开放先行区、生态宜居示范区”，因此，要与三个发展定位相称，就必须在相关产业上下功夫，比如文化型产业、服务型产业、创意型、文化旅游业。一般来说，高新技术产业园、高档商贸聚集区集聚发展适合圈式布局，最大的优点是有利于把提供原材料、零配件的上游供应商和批发零售、物流等下游服务商，以及提供咨询、金融、技术等机构衔接起来，形成完整的产业链，既有明显的互补效应、联动效应。

一是在南坪商圈重点发展移动终端、物联网、智能家居、智能装备等新兴制造业，建设全市重要的新兴制造业基地。紧跟移动终端产品迭代趋势，突出产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，夯实千亿级移动终端产业集群。

二是在茶园新区，依托国家物联网产业示范基地，以示范应用和模式创新带动产业发展，以车联网领域为重点，形成物联网产业集群。加快发展以智能家电、智慧环保、智慧安全为核心的智能家居产业，以工业机器人、高端数控设备为核心的智能装备产业。

三是在弹子石商务区，重点发展幸福产业、金融服务、生产性服务、现代商贸等新兴服务业，建设国家服务业综合改革试点区。

四是在南山一带打造生态宜居资源，多维度医养结合打造大健康产业，联动旅游、文化、体育、养老、教育培训等产业，培育千亿级幸福产业集群。

（二）提升发展第三产业

现代服务业对全面建设小康社会起着统筹发展的作用，是国民经济主要的持续增长点。

一要提高居民收入。落实社会保障制度建设，增强群众未来消费信心即期消费倾向。简化办证、抵押、担保、公证等手续，降低收费标准，鼓励和引导居民改善消费结构，扩大住房、文化、教育等支出，拓宽现代服务业的市场空间。

二是引进和培养现代服务业紧缺人才。当今服务业的竞争更多地取决于技术和知识的竞争，而人力资本的素质是构成服务业竞争能力的生产要素。另外，还要大力发展关联度大的物流、会展经济等，才能提高第三产业比重。更好的发挥中心城区作用。

（三）制定宜居发展战略

中心城区土地稀缺，决定了必须采取精耕细作的集约化策略，充分利用每一块土地，形成文化、商务、消费、住宅、绿化合理搭配。

一是完善城市功能。完善城市路网系统，提高交通管理水平。积极推动铁路东环线和重庆东站建设，争取渝西、渝湘、渝贵等多条高铁线路进入东站。

二是保护生态环境。严格管控生态空间，强化生态修复，做好山脉、江河、湖库、湿地的生态涵养，严守生态保护红线。

三是提升宜居品质。构建以广场公园、河流湿地为主体，社区游园、街巷绿地为补充的都市公共空间体系。加快智慧城市建设，提高城市管理和服务体系智能化水平，整合市政、交通等信息资源，建设综合性大数据平台，促进城市管理精细化和服务便捷化。

四是继续推进社会治理创新。提升基层公共服务能力，运用“三事分流”理念，采用”网络+网格”、“三社联动”的方法，为百姓办实事，办好事。

重庆市南岸区委党校）