澳大利亚体育治理问题初探①

姜广义

（徐州市竞技体育学校 江苏徐州 221000）

澳大利亚体育治理问题初探①

姜广义

（徐州市竞技体育学校 江苏徐州 221000）

采用文献资料、逻辑推理等研究方法，探讨了澳大利亚体育治理的制度、经验等相关问题，揭示了澳大利亚体育治理政策的制定和执行过程，以期对我国体育治理现代化之路提供借鉴参考。以创建澳大利亚体育学院为引子，延展讨论相关的话题，主要从澳大利亚政策分析框架进行深入的分析，对于中国体育治理现代化具有一定的参考借鉴价值。

澳大利亚 国家体育治理 制度框架

无论是对于国家、公司实体、社会、协会还是俱乐部而言，治理是必不可少的。治理一般定义为，组织内部指导、规范活动的使用及权限问题。治理并不是投身于组织的日常运营，这是管理的范畴。治理涉及更规范的秩序，提升组织绩效的政策及方向问题。

1 澳大利亚体育治理制度简述

有学者将政策分析定义为，理解和解释政策的实质内容、政策决定及政策制定的方式。也有学者将政策分析目的定义为，找出不合逻辑的地方，促进推动假设的批评，确定被排除在政策审计之外的重大事项。体育活动中政策分析的独特性必须有具体的理论分析框架。这一独特性是由于体育与政策制定者看待团体的方式，构建社会层次结构方式及定义社会化的方式捆绑在一起的。

澳大利亚体育组织是以代表制度运行的，其中俱乐部代表构成区域董事会，区域代表构成州董事会，州代表构成国家委员会。澳大利亚体育组织典型的治理结构包含五要素：成员、自愿者、领薪金员工、委员会及董事会。通常情况下，成员们召开委员会（通常是一年一次的年度大会上），选举个人加入董事会，反过来又雇佣一名高管及其他领薪金员工。组织与志愿者们一起为成员服务。董事会是主要的决策机构，因此，活动的质量对于组织来说至关重要。

在努力提高参与水平的同时，国家体育组织面临许多管理问题，例如，日益减少的财政基础，志愿者数量减少等。在精英阶层，国家体育组织参与到一个错综复杂的全球环境与强劲的对手竞争，这些对手有更好的资源，花费更少的社会代价，国家体育组织必须要严加管理以应对挑战。此外，管理及治理变革的压力将在国家体育组织成员身上日益散发出来。

2 澳大利亚体育治理制度的运行机制

有关国家体育组织治理的澳大利亚决策框架明显是政策问题框架的延续。当代的许多体育项目反映了全球文化的技术层面，而从中衍生出正式化、制度化、专业化的治理体系，管理者而不是运动员们创造了体育环境，因此体育环境受管理阶层利益影响。政府施加的关联条件表明了向技术层面的转变，尤其是对国家体育组织治理的正式化、制度化及专业化过程。

回顾参与政策制定原因及历史的意义在于将政策制定一并考虑在内。定义问题及原因某种程度上推动了政策制定。从这点看来，分析的焦点在于批判决策框架的内容。国家体育组织应该接受有关结构、治理、管理及策略方向的参考建议，这一举措旨在提高组织实现策略目标的能力。澳大利亚体育组织对治理的意见及信息资源是基于非营利组织的公司治理模式或是具体的政策治理模式。

不同部门单位间形成伙伴关系，会有联系互动的网络，这些网络都是经过多年互动后所形成，是组织间稳定、持续与长期可预测的联系互动关系。澳大利亚体育相关伙伴团体，因为资金流动所形成的联系互动网络，因为资金有不同的来源与流向，这可清楚显示澳大利亚体育组织间的联系，我们可分为发动端、中介端与接受端，其组织名称分述如下：发动端。教育与技能部，彩票公司，企业公司、地方税赋等；中介端。体育委员会、体能教育学校体育俱乐部、体能教育与运动新机会、全国性体育协会；接受端。社区设施、地方俱乐部、学校、区域本土教育及职业运动团体。

对于推动大众参与及争取国际成就，必须有明确的责任区分，基于年龄、专业性与训练目的，澳大利亚体育委员会将体育运动推广归于区域及地方层面，具有世界级夺标能力选手的培育归于澳大利亚体育委员会负责。而经费的增长对澳大利亚体育发展不可或缺，尤其是彩票营收部分，其所提供的助益，更扩及艺术、科技、电影、环保及社区发展，澳大利亚政府以电子化与便民化，为民间团体提供补助服务，以利于体育等事务的推广。

至于高中以上逐步施以专门训练，训练及竞赛比例同等重要，并纳入澳大利亚体育委员会的选手资料库中。大学以上是为胜利及争取国家荣誉而训练，训练的成果必须展现在竞赛的夺牌上，此时具有世界级竞赛潜力的选手，其训练目的就是要成为成熟的世界级运动员，培养体能、技术、战术与心理能力。澳大利亚体育委员会及其伙伴网络，施以专业化、科学化与系统化的训练，为澳大利亚体育争取世界级的佳绩。

3 澳大利亚体育治理框架研究

澳大利亚体育治理框架由五要素构成：明确经营合法化、焦点事件、问题定义、问题归因和决策框架。经营合法性包括：对澳大利亚在国际舞台的表现会增强民族自豪感的认同。对健康积极向上的澳大利亚人会带来社会效益的认可。对体育及消遣构成澳大利亚人生活方式的重要组成的赞同。焦点事件是指那些要求具体的政策回应事件。问题定义包括明确政策旨在解决的问题，而问题归因指的是，事件发生的社会原因。澳大利亚在蒙特利尔奥运会的不佳表现，就被澳大利亚奥委会认为是不成功的表现。问题归因更难定义，可包括一些系统原因，如国际教练的缺乏，训练设施质量差，人才鉴定程序不充分，缺乏奥运级别的竞争力，管理不善或是体育科学支持少或个别运动员条件差等。决策框架可以解释为，指定概念和类别的抽象概念，可在制定政策时合理利用。通过一系列项目，为提供高质量的培训设施，给予体育科学大力支持，教练的专业知识和针对优秀运动员发展提供特定的款项，澳大利亚体育学院得以创建，这是澳大利亚为解决奥林匹克运动员表现不佳的现象而指定的决策框架。换句话说，政策问题可作为分化及使精英体育系统合理化。值得注意的是，政策框架并不是实际的政策。

总之，澳大利亚体育学院的创建这一实例展示了政策分析框架五要素在体育政策中的应用。

4 结语

采用文献资料、逻辑推理等研究方法，探讨了澳大利亚体育治理的制度、经验等相关问题，揭示了澳大利亚体育治理政策的制定和执行过程，以期对我国体育治理现代化之路提供借鉴参考。以创建澳大利亚体育学院为引子，延展讨论相关的话题，主要从澳大利亚政策分析框架进行深入的分析，对于中国体育治理现代化具有一定的参考借鉴价值。

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2095-2813(2017)07(a)-0223-02

姜广义（1979,9—），男，汉，江苏徐州人，本科，中级教练，研究方向：跆拳道训练与教学。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.223