我国体育政策执行阻滞问题及其治理路径研究①

万勇 龚宁

(江南大学体育部 江苏无锡 214122)

我国体育政策执行阻滞问题及其治理路径研究①

万勇 龚宁

(江南大学体育部 江苏无锡 214122)

社会的发展，人类的进步必然离不开法则和政策。人们在不断的探索中得出相关的结论，并记录到书册中从而形成了富有时代气息的政策。对于政策而言，我们大家都会普遍认为是政治策略，与体育毫无关系。其实不然，体育也有其相应的政策，正因为有政策，才使得体育有规可循，使得这一门学科更加地严谨和完善。但是在我国的体育教学中依然存在着很多的问题，而且严重阻滞了体育政策的执行问题，为了更好地迎合时代的发展和更进一步提高我国体育水平，该文将就现阶段我国所存在的体育政策，以及其在执行过程中存在的相关问题进行探讨，并给出了优化改良方案。

体育政策 阻滞 治理路径

体育政策的实施实质上是表达政府对体育领域的关注以及期盼，也表达了他们对我国体育事业向更好方向发展的祝福。然而，现阶段我国体育政策的执行却出现很严重的阻滞问题，我们只有分析找到问题的根源，并及时做出补救和优化，才能使得政策顺利实施，让体育更好地发展。

1 体育政策的定义和特点

1.1 体育政策的定义

政策，一般是指政治策略；体育政策，即政府在体育方面提出的意见、方法以及要求。简单地来说，体育政策是政府为了更好地发展我国体育事业而制定的一项制度性的规定。它不仅规定了整个国家体育发展的宏观方向，还可以对运动员的训练方案以及日常餐饮进行要求。

1.2 体育政策的特点

1.2.1 体育政策具有政治性

体育政策是根据政府颁布的有关法律法规来实行编制的，它体现了政府在体育领域方面的意志、意愿和要求。实施体育政策，也是对国家法律法规进一步阐述和表达。

1.2.2 体育政策从人民的权益出发

我国是一个社会主义国家，一切行为必须首先考虑到人民。也正是由于这一点，我国体育政策也必须以人民的权利为首要，坚决保护公民的体育权利。

1.2.3 体育政策的争议性

体育政策有别于其他的政策，它不像是其他政策那样具有很大的经济效益。一般来说，它很少甚至从来不和收益挂钩。这就使得体育政策并不受人关注，且从来都是排在后面，也就有了一个问题——资金短缺。体育政策的资金短缺不仅给政策地实施带来了困扰，更是带来了一个新的问题——资金分配。在我国现阶段一个很大的争议在于资金是应该更多地倾向于竞技体育还是更多地倾向与群众体育。

1.2.4 体育政策的层次性

体育作为一种精神文化，它的传播还是很局限的。在许多经济不发达的地方，人们并不重视体育，他们将温饱问题置于最前列。而在一些经济发达的城市里，人们在温饱得以满足的同时开始将精神文化提起，很多人开始意识到体育锻炼的重要性。这也就导致我国当今体育事业出现了分层现象。

2 影响体育政策执行的因素

2.1 主体因素

长期以来，我国的体育政策均是由政府制定，下放到相关体育部门进行实施，这样就导致了我国体育政策主体长期不变的只有两个，那就是政府和相关体育部门。然而，随着经济的不断发展，人民生活水平的提高，更多的人开始意识到体育的重要性。小到一个人在清晨的锻炼，大到人民对国家体育赛事的关心，而这其中也不乏一些瞄准商机占领经济价值的健身俱乐部等，这些东西的出现都意味的一个多主体时代的到来。接下来我们就其中两项进行探讨。

2.1.1 社会主体

对我们当前的社会主体进行分类，可以分为两类。一类是盈利性社会主体，这一类即指一些健身房、俱乐部等。在一些地方，这些俱乐部是占有一定发言权的，他们可以通过发起并组织一项比赛从而获得盈利，但由于俱乐部本身权利和能力有限。在实施和管理的过程中，常常会出现一些政企不分的现象；另一类便是非盈利性，这一部分社会主体他们在政府的帮助和监管下发展甚是迅速。他们的主要任务便是传播——传播体育文化，让人们更好的了解认识体育，并投身于体育中去。

2.1.2 个人主体

在现实生活中个人对体育政策的关注是极其低的，很多时候个人更愿意去关注一些与个人利益相关的经济政策或是政治政策，而对于体育，大多数的人还是将其定义为休闲娱乐，这就意味着想丢便可丢，更别说让他们去关注体育政策。这也就让我们明白了当前一个很严峻的问题是如何让个人意识到体育政策的重要性，并积极热情地参与到体育政策的不断完善和改革当中去。

2.2 制度因素

制度因素是众多影响因素中一个重要的因素，它关系到体育政策是否能够长久稳定地执行下去。首先，从监管制度开始，一个好的监督管理制度才能够保证体育政策的贯彻落实，而不仅是政策下放，便却不了了之。其次是信息沟通制度的建设，因为体育政策的实施过程就是实质上信息由上至下的传递过程。若没有良好的传递机制，就会造成信息滞留的问题，从而使一些不法分子在这一项上“钻空子”。

3 现阶段体育政策执行阻滞的主要问题

3.1 监督管理的缺乏

当前我国体育政策执行阻滞一个重要的原因便是缺乏监管机构，一项体育政策实施下去后，根本没有人去关注它的进度、走向。甚至有时候个人更多的关注与自身利益相关的政策，对体育政策更是不予理会，也就根本没有人会理睬体育政策是否实施了。如果最终是否实施都不被确定，无法达成目的一切便是空谈。因此建立一个完善的监管机构是十分有必要的。

3.2 信息沟通制度的不完善

另一个导致体育政策阻滞的因素是我国的信息沟通制度还不够完善。信息沟通制度的不完善不仅对体育政策实施工作的进度有很大的影响，还使得“有心人”有机可图，一些贪污犯罪分子经常会拿着这些体制中的漏洞说事。

4 优化治理路径的探讨

4.1 优化体育政策执行主体

随着多主体现象的出现，我们要理清楚不同主体在体育政策执行工作中所占的地位，还要明确他们各自所负责的工作内容，这样各司其职，才能够使得工作有序高效地进行。此外我们要对一些主体进行职业培训，不定期的组织他们进行学习，从而了解当前我国体育政策执行工作中的不足，进而提出优化措施。

4.2 完善体育政策执行的相关制度

传统的监管制度仅在一定程度上起到了效果，然而在执行工作中只有更加完善的监督制度才能保证体育政策的顺利执行。我们可以通过构建多元监管主体，将管理工作具体地细化分开，要求专人专项，这样对执行工作的工作效率有极大的帮助。同时，我们也要加强社会公众对该项工作的监督；建立一个完善的信息沟通机制，使得最新的体育政策可以轻松的传递到各个环节。

4.3 加强体育执行环境建设

由于现阶段体育政策在我国处于劣势地位，很多人仍将体育视为娱乐项目，对体育政策的关注少之又少，提高人民对体育政策的重视程度是当前一项重要任务。我们可以通过报纸、网络、电视等媒体来进行宣传，让人们更好地了解体育，从而重视体育政策。

5 结语

现阶段体育政策在我国确实处于一个较低的地位，然而随着经济的发展和人民整体素质的不断提高，体育在人们生活中逐步占有了很重要的地位，虽然当前体育政策在执行过程中还存在着诸多问题，不过随着关注的人多起来，体育政策的实施体制也会越来越完善。

[1]刘红建. 群众体育政策执行阻滞问题及其治理路径研究[D].南京师范大学,2013.

[2]罗敦雄.学校体育政策执行阻滞问题研究[D].福建师范大学,2012.

[3]李迎迎.基于利益博弈的中央政策执行阻滞分析与对策研究[D].安徽大学,2015.

G80

A

2095-2813(2017)07(a)-0235-02

《深化综合改革背景下我国学校体育政策执行中的问题与对策研究》，课题编号：2016SJD890008。

万勇（1974，12—），男，汉，湖北石首人，硕士研究生，讲师，研究方向：体育训练学、体育人文社会学。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.235