共享单车：不文明行为治理

黄忠伟+马新钰

2015年，当一种互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）进入市场以后，共享单车开始风靡全国。由于共享单车的发展契合了我国绿色发展的理念，能够促进我国节能减排、绿色发展目标的实现，在市民出行上也能解决“最后一公里”问题，减少市民“走路累、公交挤、开车堵、打车贵”的苦恼。所以，其问世后迅速得到广大市民的欢迎，受到许多地方政府的鼓励和支持。应该说，从我国绿色发展的长远目标看，共享单车有着广阔的发展前景。但是，在我们看到共享单车带给社会节能减排和市民出行便利的同时，我们也要关注人们在使用中所产生的种种不文明行为。对于这些行为，如果任其发展，势必会葬送其发展前景。因此，如何有效治理共享单车使用中的不文明行为，已成为摆在我们面前亟待认真思考解决的问题。

一、行为表现

黄色的ofo、橙色的摩拜、绿色的享骑、白色的hellobike、蓝色的小鸣、黄蓝相间的永安信——近几年，随着共享经济的迅猛发展，共享单车如雨后春笋般迅速充满各大城市。目前，它已成为城市中实现绿色低碳出行的靓丽风景。其中，所出现的不文明行为，也成为检验公民素质的试金之石。在共享单车的使用中，市民不文明的行为，已成为共享单车健康发展的一大“瓶颈”。

所谓不文明行为是指由于公共道德缺失一些人做出的违背公序良俗的举止和行为。无论从各大媒体曝光的，还是我们亲眼见到的，这种行为目前在共享单车使用中随处可见。在普通市民中，有的人将共享单车骑上了高速公路，逆向行驶，违反了交通法规。有的人为图自己方便，给共享单车私自上锁，喷漆改造，将单车藏在自己小区之内不让他人共享，甚至将小黄车放入轿车后备箱占为己有。这种将社会资源占为己有的行为已明显构成非法占有。还有人不爱惜单车，用切割工具暴力开锁，或是“肢解”单车，造成车座、链条、前轮、后轮不翼而飞。这是严重破坏社会财物的行为。也有人恶意破坏，把许多单车投进河里。这不仅损坏了单车，也造成了环境的破坏，是对人财物的极大浪费，明显触犯了我国刑法，构成了故意毁坏财物罪。还有人将单车从楼上丢下，挂在高压线上，或是挂到树上，甚至有人把针埋在单车座位里，造成严重的安全隐患。另外，乱停乱放也是共享单车发展中普遍存在的不文明行为。这种行为不仅影响市容，阻碍交通，还存在诸多安全隐患。而对一些黑出租、黑摩的，或者电动车商家而言，共享单车也成了抢他们生意、断他们财路的“罪魁祸首”，难免惨遭二维码被破坏、车辆被集中焚毁等种种毒手。还有，一些不法分子利用假客服行骗，在单车原有二维码旁加贴微信或支付宝转账二维码，或者破坏单车原有二维码，直接粘贴不法分子收款的二维码，形成这一领域的诈骗等。这说明，在共享单车使用中所出现的不文明行为，已发展到比较严重的地步。

二、原因分析

首先，从地方政府管理看。短短两年时间，共享单车的迅猛发展，已明显暴露出我国地方政府管理的滞后，这会直接影响公民素质的提高。这种滞后主要表现在五个方面：

一是规范发展滞后。目前，只有北京、上海、天津、南京等7座城市制定并试行了共享单车发展的指导意见。2017年5月，交通运输部发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），尚处于征求意见阶段。在这种情况下，以摩拜单车为例，在它已进入国内120多个城市中，因绝大多数城市都没有自己的《指导意见》。因此，各路厂商在这些城市的发展完全处于无序状况。这样，上述问题的发生在所难免。

二是标准制定滞后。为促进共享单车健康发展，国家必须制定基础性、通用类标准。比如，对互联网自行车智能锁的要求。目前，国内第一家倒闭的悟空单车，其90%的车辆收不回来，主要是安装机械锁的缘故。对此，我们绝不能小瞧这把智能锁。能否规范和约束用车人的不文明行为，它将起着重要作用。

三是车位设置滞后。要解决乱停乱放问题，很重要的一项基础性工作是停车位的设置。从目前笔者所在城市的情况看，许多工作还不到位。

四是智能管理滞后。用“电子围栏”等智能技术，实现共享单车的精细化管理，这不失为解决乱停乱放问题的有效举措。

五是查处力度不够。在我国，对于机动车和非机动车，长期以来我们始终把管理的重点放在前者，而对后者关注不够。

其次，从社会宣传教育看。公民文明素养的提高，有赖于社会持续不断地宣传和教育。在这方面，我们的工作也有缺陷。

先谈宣传。为了引导用户安全文明用车，用户理应知晓并自觉遵守国家道路交通安全法、非机动车及城市管理办法等相关法律法规，以及与单车企业签订的服务协议。但是，本来应该由各文明办负责积极组织、协调各媒体，大力宣传的上述法律法规以及对共享单车的基本宣传，从社会上一般民众对这些法规知之甚少。同时，由于各单车企业都在竞相跑马圈地，尚无心与政府配合做好这方面工作；在服务协议中，他们也没有在醒目位置、用简洁语言积极引导用户文明用车。这也是许多不文明行为频繁发生的重要原因。

再谈教育。长期以来，我国社会教育有个特点：理论教育多，实践教育少；抽象教育多，具体教育少；高大上教育多，细微处教育少；中小学教育应试教育多，如何具体做人的教育少。这是共享单车领域出现上述行为的深刻教育根源。

再次，从企业责任落实看。引导用户文明用车，企业有义不容辞的责任。而且，从《指导意见》看，企业担负着主体责任。但是，这种主体责任目前在各单车企业中落实的并不充分。这表现在三个方面：

一是發展思路存在问题。目前我们能明显看出，国内各单车企业都在跑马圈地，把做大规模、抢占市场作为头等大事。为此，他们都在大量融资，扩大产能，不断拓展国内国外两个市场。这是典型的粗放型发展思路。由于人财物限制，他们都难以投入更多精力用于已有市场、车辆和用户的维护与管理，在引导市民文明用车上没能更好地发挥主体责任。

二是线上技术利用不足。在当今信息技术高度发达的大数据时代，利用互联网和物联网技术开发智能锁，从而实现对所属车辆的精细化管理；利用智能手机已有的对其使用者的定位功能；利用现有的互联网信用管理平台，如芝麻信用平台；利用单车使用者实名制注册时留下的个人信息；利用落实车辆停放责任的“电子围栏”等技术，从可能性上说，目前单车企业完全有条件和能力通过技术创新等手段，对用户进行监督管理，引导用户形成依法骑行、文明骑行的良好习惯。endprint

三是线下服务能力不足。按照《指导意见》，单车企业在线下应配备与所投放车辆相匹配的服务团队。一般规定每万辆单车需配备不低于50名的服务人员。其职责是：做好现场停放车辆的秩序管理、车辆运营调度和维修服务、及时清理违规停放车辆等。目前看，该行业一般企业都达不到。这也是许多不文明行为不能及时制止、解决的重要原因。

三、治理对策

治理共享单车领域的不文明行为，必须多管齐下，多方共治。

一.更好发挥政府保驾护航作用

1）加快规范发展。为克服共享单车在许多城市发展的无序状态，交通运输部应尽快下

发已完善的《指导意见》，认真指导各地贯彻执行。这对克服无序将起积极作用。

2）加快规制建设。对于该行业基础性通用类国家标准必须尽快建设；运用生产许可、

认证认可等手段，促进标准落地；投放车辆必须符合有关技术标准的规定。2017年7月5日，上海市自行车协会发布的共享单车标准，亟待上升为国家标准在全国试行。

3）加快车位布局。在科学分析基础上，各地方政府应尽快设置停车区位，建立停放秩序；加快普及“电子围栏”等停车技术的应用，以引导市民有序文明停车。一般来说，在辖区交通枢纽、公交场站、轨道交通车站、大型商业区、办公区、医院、旅游景区、居住区、企事业单位等公共场所，应重点设置停放区。

4）严打违规行为。依法保护社会财物，维护交通秩序，是公安机关的重要职责。遵循五大发展理念，对于其中恶意盗窃、损毁、侵占、欺诈等行为，有关方面必须加大处罚和曝光力度；将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

二.切实提高宣传教育的有效性

1）加大宣传力度。（1）各文明办应切实担当自己指导、组织、协调与促进本地区宣传工作的职责，引导各宣传机构重点加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。（2）有关方面要以多种方式，如公益广告、主题教育、志愿者活动等；以多种形式，如动漫、说唱等，引导用户增强诚信和文明意识，遵守交通法规，遵守社会公德。（3）单车企业应在APP客户端，以及与用户签订的服务协议中，在显著位置反复、明确告知用户文明用车规则，以培养用户文明用车习惯。

2）调整教育思路。在我国各级各类教育中，加强公民基本道德、法治和核心价值观教育的同时，要从各领域公民具体的为人处世入手，加强其文明素养教育。

三.主动履行企业应尽主体责任

1）只有集约发展才能行稳致远。已倒闭的悟空和3Vbike两家企业的教训告诉我们，跑马圈地重要，但集约发展更重要。只有练好内功，加强管理，做好服务，切实解决有订单无效益、单车丢失严重、车辆利用率不高等问题，把圈来的用户实实在在变为自己忠实的“粉丝”和经济效益来源，企业才能行稳致远。

2）用互联网技术规范用户行为。运用电子地图技术明示停车点位；运用人、物定位技术查找、认定违规用户；运用信用管理技术建立守信激励和失信惩戒机制等，这是引导与规范用户行为的重要举措。为此：（1）各单车企业应充实和加强后台数据的分析、管理、利用等力量和工作。（2）在手机APP中明确标注车辆可停与禁停区位，引导用户文明停车。（3）及时寻找、锁定和认定已丢失车辆和违规用户。（4）把每個用户及时纳入信用管理和评价平台。（5）把用户不文明和违法违规行为及时记录用户信用数据库。（6）加快用户行为的信用评价。（7）建立与文明行为挂钩的用户免押金激励机制。（8）把多次核实的违规违约用户纳入企业黑名单。（9）将用户严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

3）切实加强线下服务能力建设。通过购买服务或自建团队等方式，在配齐线下服务团队基础上，充分利用互联网信息技术提高对所属车辆的调度、停放、清理、维护和找寻管理水平，用服务创造更大效益。endprint