奥地利林业

刘珉

奥地利，中欧南部的内陆国，面积8.38万平方公里，人口869.97万，国内生产总值3399亿欧元，人均国内生产总值39390欧元（2015年底）。奥地利属海洋性向大陆性过渡的温带阔叶林气候。全国划为9个州，州下设市、区、镇（乡）。

近几十年来，奥地利的森林一直呈增长趋势。《2015年奥地利森林报告》表明：奥地利森林面积为399万公顷，森林覆盖率47.6%。森林按权属分，公有林约占20%，私有林约占80%；按生长特征分，针叶林63.5%，阔叶林24.4%，灌木等占12.1%；按起源分，人工林占7%，原始天然林占3%，其他为天然次生林。奥地利的森林蓄积量为11.35亿立方米，全国用材林平均每公顷蓄积量为337立方米。自上世纪60年代后，奥地利的木材消耗量一直小于木材增长量。2007～2009年奥地利森林资源调查结果显示：木材蓄积年增长量为3040万立方米，年消耗量为2590万立方米，木材增量盈余年均为450万立方米。

奧地利主张森林近自然经营，在全球和区域范围内积极推动全球森林可持续管理。生态功能方面：（1990～2012年）森林碳储量相当于其温室气体碳排放量的25%。目前有83万公顷的森林位于自然保护区，被指定用于防护作用，相当于森林总面积的21.5%。社会功能方面：以“绿色·关注·森林”为主题，整合社会生活中相关活动，使森林文化能够更好地融入到实践与当地社区之中。2007～2013年间，接受森林文化教育特殊认证课程的培训人员达1000多人，这些学员毕业后接受幼儿园、学校等社会各方邀请，开展与森林主题相关的宣传、教育和指导活动，60多万人因此受益。当前约有30万人从事森林培育和木材加工等相关的职业，随着上世纪80年代伐木机械化程度的大幅提高和技术发展，以及合理化管理措施，总体来说，林业从业人数在不断减少。经济功能方面：木材产品丰富，木材采集、运输、加工机械发达，林业在国家经济和对外贸易中占据着重要地位。一方面，奥地利高度重视森林经营培育，提高国内木材供给率；另一方面，在国际市场，积极推销先进的林业机械，同时大量进口原木，加工外销。

奥地利非常重视可持续森林管理，倡导经济、社会、生态效应协同发展，以保证当代及后代人从森林中获得收益，这一理念作为林业经营的基本方针被写入《森林法》。奥地利可持续森林管理包括5个相互关联、相互依存的部分，分别是法律框架、制度构建、财政工具、信息系统和利益相关方的参与。只有这些方面分别达到理想状态并且实现很好的交互作用后，可持续森林管理才有保证。其中，法律框架包括相关职责义务、财产权和地租权、林地的一般性保护、森林生态系统的特别保护、利用规则及权利与限制、森林的可得性、自然保护、狩猎、贸易；制度构建包括法律实施、知识管理、利益表达；财政工具包括收益、投资、税收、补助补贴、生态服务补偿；信息系统包括可持续性的核实、政策发展、管理规划、报告、标准及指标；利益相关方的参与包括森林对话、机构组织等系统参与。

奥地利可持续森林管理的评价体系包括7个标准和65个具体指标。7个标准分别是资源与控制气候变化、健康与活力、生产功能、生物多样性、保护功能、社会经济功能、国际责任；65个具体指标包括35个泛欧框架下的通用指标和30个奥地利本国制定的指标。

奥地利可持续森林管理面临的挑战：一是林业经营者大多规模小，在商业竞争中谈判能力弱；二是林业的公共服务得不到直接的经济回报；三是由于气候变化带来极端天气增加，病虫害发生率高；四是国际森林政策的破碎化，难以保障其可持续森林经营目标。endprint