农民“传经送宝”好帮手

胡晓东+张晓俭

秦皇岛市“12316”三农信息服务平台，以解决农业信息传播的“最后一公里”为突破口，以服务“三农”为着力点，努力创新服务方式，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，为发展沿海现代农业提供了有力支撑。

一、基本情况

2005年，秦皇岛市使用全省统一农业特服号“96356”作为农业专属电话语音服务系统，“96356”通过语音信箱，可以了解36个大类，数百小类的农业生产技术，同时能通过语音信箱与专家对话，真正实现了农民在田间地头就可收听专家对实际问题的解答，在家里就可知道农业政策和农事农情。2006年，“96356”调整为全国统一的农业特服号“12316”，统称为“12316”三农服务热线。2007年，农业部对该系统进行了升级，增加了农资打假举报和质量安全投诉功能，秦皇岛市结合实际，建立了秦皇岛市“12316”三农服务热线平台，成为全省仅有的3个市级平台之一。2009年，省农业厅与省联通公司合作建立了全省统一的12316三农综合信息服务平台，组建全省农业专家咨询团，全省调配专家资源和信息资源为三农服务。秦皇岛市有13类、21名专家入选全省农业专家咨询团，为全省三农服务起到了补充和促进作用。2017年河北省全省范围内重新调整充实了12316专家队伍，吸纳和挖掘各地农业系统专家和当地土专家，秦皇岛市遴选推荐各类专家64人，涵盖种植业、畜牧业、水产业、农产品质量安全、农村能源、农业机械和农业信息与传播等13个专业。完善了12316信息服务平台，建立了市级分中心。

2014年秦皇岛市建立“秦皇岛农业系统专家库”，组织农业专家240多人。在秦皇岛农业信息网设置专栏，提供市、县各门类农业专家信息，方便群众咨询。建立12316热线室，固定专人职守，实现热线电话24小时语音全天候和工作时间全人工服务，接听社会各界对农产品质量安全和农资打假的举报投诉，解答农民群众各类咨询需求，确保12316“三农”服务热线畅通、专家在线，及时答复。

秦皇岛市同时创新服务方式，把“12316”电话语音信箱与短信、农业信息机、网络、手機、电话群发系统、电子制片系统、专家坐堂完美结合，不仅丰富了信息发布内容，而且扩展了信息接收和发布渠道，实现了为拨打农户“传经送宝”的目的，逐渐成为农村经纪人和普通农户利用农业信息的好帮手。

二、取得成效

秦皇岛市三农热线自2005年6月开通以来，共受理各类咨询电话13254人次。帮助千万农户解决了大量生产、生活实际问题，节支增收600多万元，得到了广大农民群众的好评和认可。秦皇岛市卢龙县刘田各庄镇孙田各庄村通过信息机发布短信，实现了蔬菜种植统一供种、统一施肥、统一打药、统一技术指导、统一销售的“五统一”，通过注册“一站通”了解全国价格供求情况，香瓜每公斤销售价格比当地价格高0.6元，全村800亩香瓜靠信息增收96万元，西红柿每公斤价格比当地价格高0.8元，全村800亩西红柿共增收19.2万元，累计增收115.2万元，被河北电视台新闻联播节目采访和播放；抚宁县榆关镇五王庄村村民李金贵对农业短信作用感受颇深，禁止使用锌硫磷的短信使他没有经营这种剧毒农药而免受罚款2万多元；农业部门发布的雷电黄色预警信号短信，使他和村里几个种植专业户及时防范躲过了一场大雨，就地减灾2万元；农技增产信息，使他家的庄稼比别人家多收入了1200多元，这些信息让他增收节支4万多元。

“12316”三农信息服务有力地引导农业生产经营者调整优化生产结构，全面提升农产品的科技含量和竞争力，促进农产品流通，增加生产经营收入，对社会主义新农村建设产生了巨大的经济效益和社会效益。

三、采取的主要措施

1、建立组织领导体系

市农业局成立了领导小组，由一把手任组长，分管领导为副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由信息中心主任兼任，成员由政策法规、科教、农经、农技推广和财务等科站组成。领导小组负责全市总体规划和调度安排，领导小组办公室负责工作的协调、组织、监督和日常工作，制定详细的实施方案和组织实施。各县区成立相应的组织机构。

2、健全信息服务体系

秦皇岛市现已形成了以市农业局为龙头的市、县、乡、村四级农业信息服务体系。全市农业信息系统共有157名专职信息员，783名兼职信息员，形成了上下衔接、左右贯通、反应迅速的四级信息化服务体系，保障“12316”三农信息服务工作的开展。

3、完善制度保障体系

在农业信息化整体规划的指导下，主要完善了“12316”三农热线工作制度，包括首问责任制、值班管理规范、专家座席制度、电话回访跟踪等制度。固定专人每月对信息进行分析汇总，对责任单位进行检查督导。

四、经验思考

“12316”三农信息服务工作推进中虽然成效显著，但不可避免的会存在一些问题，为充分发挥“12316”的“信息高速路”作用，打造综合农业信息服务的标志品牌，建议从以下几个方面考虑：一是增加投入。各级政府要逐年增加对农业信息化建设的投入，各级涉农部门会同财政部门把农业信息化建设资金列入部门预算，满足开展“12316”三农信息服务的需要。加快完善以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化农业信息化投融资体制，引导更多的社会资金投入信息化建设。二是优化环境。认真落实国家制定的一系列扶持“三农”的优惠电信资费政策。切实加强农村通信基础设施建设，大力改善农村通信条件。鼓励电信运营企业最大限度地降低电信资费，最大限度地开展面向农民的公共信息普遍服务。形成全社会关心和支持农业信息化的良好氛围。通过典型示范，带动全局工作发展。三是创新机制。鼓励和支持社会力量投入到农业信息化建设当中，各级农业部门要积极与广电、移动、联通等单位联系，着力探索“12316”服务新方式，拓展业务领域，扩大农村信息服务网络，在提供信息服务的同时，让企业和农户利益均分，实现“双赢”。endprint