浅谈水资源费改税的背景及相关建议

张义彬

[摘要]多年以来，我国对水资源一直存在“取之不尽，用之不竭”的错误认识，导致民众对水资源的保护意识淡薄。而在2016年5月份，财政部、国家税务总局、水利部联合印发了有关《水资源税改革试点暂行办法》的通知，这意味着水资源的收费形式已由过去的收费变更为现在的征税。本文将对水资源费改税的背景进行相关探讨，并借此给出相应的建议。

[关键词]水资源；征税；背景；建议

一、研究背景

尽管水资源在地球上的储存量非常丰富，但可以被人类开发利用的淡水资源的储量却很少，且陆地上仅有的淡水资源分布非常不均衡。21世纪以来，随着经济的全球化，各国不管是经济还是人口都发生了快速的增长，因而导致各国的水资源消耗量也在与日俱增。由于水资源自身独特的稀缺性，唯一性，基础性，决定了其在现实生活中无法被取代的地位。作为一种不可替代的资源，不仅仅只体现在人们的日常生活中，还体现在维持生态系统、保持生态系统的良性循环中，更体现在社会前进过程中作为不可缺少的战略性资源而存在。

我国的水资源在总量上排全球第四位，但由于我国人口众多，人口基数大，人均水资源占有量就显得微乎其微。同时由于我国人口众多、人口基数庞大，虽然水资源的总量占到了世界近6%左右，但是却要长期持续地供养着世界近22%的人口：加之长期受到“取之不尽，用之不竭”这个错误思想的指导，致使民众对于自然资源缺乏正确的认识，造成民众节约意识的缺乏。随着经济的不断发展，水资源问题也变得日趋严峻，引起越来越多的国内外学者的高度重视，其中在国内的学者对开征水资源税、水资源税的性质归类以及税制设计等方面展开了非常激烈地讨论和研究。而事實上，关于专门研究水资源税的文章在近几年并不多见，且其中绝大多数文章的研究都是从建立生态环保税、构建绿色税制体系出发、把水资源税与排污税及其他具有环保性质的税种结合在一起讨论，或者是把水资源税与排污费列入到环境税中，作为其中的子目税种进行研究，在水资源税的含义界定、具体类别的划分中也不尽相同。鉴于此，本文决定从税收学的角度出发针对如何更好地完善水资源税的方面提出一些建议。

二、对我国征收水资源税的建议

（一）完善法制，加强监督力度

我国是一个法治的国家，需要不断健全和完善相关的法治制度。主要包括两个方面的内容：一方面不仅需要加快完善水资源税制，还需要大力加强税务稽查工作，对于偷漏税行为进行严厉的打击，提高惩处的标准。另一方面，积极鼓励社会民众对于税务人员执法行为的公开监督，对税务人员利用自身职权的便利而拘私舞弊等违法行为及时举报，并对相关人员严惩不贷。

（二）加强与各部门间的合作，共享信息资源

征收管理虽然是税务部门的职责所在，但是仅仅依靠税务机关是远远不够的，它还需要各部门之间的协调配合，如水利、环保、统计等部门。在开征水资源税后，税务机关就需要水行政部门提供相关行政许可的数据作为企业的备案。水资源数量的确定是一项专业性极强的任务，它需要专门的部门进行专业的测量，因而，就需要环保部门给予支持，派专业团队对企业进行定期检测。而所采集到的水资源数据通常多而杂，种类比较多，统计数目较大，需要统计部门给予支持，互相配合向税务机关提供准确的相关数据，减少税务部门的征税成本。随着金税工程三期的开展，在互联网快速发展的大趋势下，联网共享信息资源成为越来越便捷高效的方式。税务部门与其他部门之间的协作，在一定程度上反映出分工的专业化，有利于节约成本，提高各部门的工作效率。

（三）加大宣传，提高环保意识

水资源开设的初衷不是为了筹集财政资金，而是为了让人们在使用水资源时能够出于本能对资源产生保护的意识，避免不必要的浪费，抑制恶性污染。为了更好的提高全民的节约意识，各地区、各部门和各新闻单位之间应积极配合采取各种有效形式，进行宣传教育。例如：为了使纳税人尽快接受水资源这一新税种，消除其内心的抵制情绪，不仅需要各级地方税务机关在征收管理中积极开展对纳税人的深入讲解和宣传，对纳税人所有的疑问逐一认真解答，对纳税人的不理解积极地进行疏导，还需要通过媒体的大力宣传，让纳税人真正了解水资源税，使其真正被授受，做到自觉纳税，自主申报。

（四）确保税款的专款专用

因为水资源税在设立之初就有着它独特的意义，因此，其与我国在其他方面的税收有所不同，这就需要我国在对水资源进行保护和修缮的过程中对这部分税收进行转款专用。水资源的专款专用有两方面的积极作用，一方面是可以让人们从思想上接受对水资源进行征收税款，因为，对水资源进行征税也会使他们得到益处；另一方面来说，如果国家财政收入都放在一起使用，可能会由于税收不足以支付所有的费用，而导致用来进行改善和保护水资源的税收被挤占，使得水资源无法得到应有的修护，人们会对水资源的税务征收产生反感情绪，而进行专款专用还能避免发生类似的事情，使得我国的环境保护工作可以顺利实施下去。

三、结论

作为水资源税开征的理论基础，发展经济我们不能只顾眼前的蝇头小利，而应注重其长远的利益，实现经济持续健康稳定的发展。把水资源与劳动力、土地、资本一样作为生产要素的一种，将水资源自身的成本计入到生产成本中，这样才能做到将个人利益与水资源保护之间紧密联系在一起，从而更好的使人们意识到水资源的宝贵性、稀缺性、使用的有偿性，坚持使用者交纳使用税，提高全民的环保意识和节水意识。

本文详细介绍了我国水资源的现状，分析了水资源危机的严重威胁，故应采取开征水资源税的方法有效缓解当前所面临的困境。在总结前人经验的基础上，提出了一些符合我国实际国情的水资源税改革的构想，希望能对我国在全国范围内建立水资源税制度贡献一份力量。endprint