政府管理对电子商务发展的影响分析

张峥

[摘要]电子商务是经济全球化和信息化的必然要求，本文首先介绍了电子商务发展的现状：从狭义和广义两个方面介绍了电子商务的定义，并对电子商务发展所遇到的问题进行简单描述。然后介绍了政府管理在电子商务的发展中的作用，分别从规划作用、监管作用和调控者作用三个方面进行论述。最后针对上述分析，提出应该实施有力的宏观指导；完善法律规范；加强基础设施建设和普及知识和培养人才四个方面加强政府管理，促进电子商务发展。

[关键词]电子商务：政府管理：措施

一、电子商务发展的现状

（一）电子商务的基本概念

从不同的角度来说，电子商务有着不同的定义。从广义上讲，电子商务是以电子设备，如：计算机，传真，电话等为媒介所从事的商业活动：从狭义上讲，电子商务是以计算机网络为基础所进行的包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方面的商业活动。电子商务主要包括企业之间的电子商务即BtoB，和企业与消费者之间的电子商务即BtoC。综合以上论述，现今对电子商务的定义是：建立在电信基础设施和电子化的商务银行为的基础上，简化了商家与商家之间、商家与消费者之间的交易程序，不断改变着传统的贸易方式，迅速发展成为一个新市场，形成一套全新的贸易活动框架。

随着电子商务的迅速发展，经济模式实现了以下的变革：第一，电子商务改变了传统商务的活动模式。传统商务依赖采购员采购商品、推销员销售商品，消费者在商场中挑选商品：然而电子商务的到来，只需要通过网络就可以轻松解决这些问题。第二，电子商务潜移默化地影响着人们的消费观。在网上购物时，消费者占据着主导地位，可以轻松自由的自我服务完成购物。第三，电子商务不断提升企业的销售理念。电子商务的方便快捷影响着消费者的消费观，使得消费者购物过程更加个性化和特殊化，为了满足消费者的需求，企业不断提升自己的销售理念。第四，电子商务带来了崭新的金融网络。电子商务离不开电子支付，随着电子商务的发展，网上银行，手机银行，支付宝等电子支付应运而生，形成金融网络。第五，电子商务开始影响政府的经济职能。政府管理在市场经济运行中起着重要的作用，电子商务的出现，对政府管理提出新的要求，政府的经济职能随之改变。

（二）电子商务发展面临的问题

近年来，随着电子商务的迅猛发展，很多问题也随着产生。

1.税收问题

近年来，电子商务迅速发展，逐渐成为未来信息社会的主要贸易形式。当前多数发达国家和发展中国家认为电子商务是一个潜力巨大的新税源，但由于目前免税现状，各国担心被所谓的永久性免税条件所束缚，对此都持谨慎和保留意见。尽管如此，目前还没有国家的税法能对电子商务征税，真正建立相应的税制困难重重。

2.安全问题

电子商务蓬勃发展，但是安全问题却一直存在，正是这个原因电子商务的发展遇到瓶颈，很难突破。只有做到商务秘密不被泄露或盗用、数据库严格保密、商业欺诈逐渐减少、网络交易系统安全运行以及保护交易人的身份及用户的信用、做好电子签名的识别与防伪、保证商家安全收款等才能使得电子商务得到长足发展。

3.知识产权问题

电子商务是围绕网络环境进行的，网络的宗旨是资源共享。基于以上分析，知识产权问题随之产生，例如：网上发表文章是否享有著作權；如果随意下载网上信息并自行出版是否构成侵犯他人知识产权等。

4.隐私权问题

电子商务发展遇到的又一大问题是隐私权问题。网络的公开性使得信息可以在网上自由交换，这样有助于电子商务的发展，但个人账号、信用卡密码、消费喜好等隐私信息被泄露，隐私权得不到保障。隐私权问题不能解决，这将使得很多人对电子商务望而却步。

二、政府管理对电子商务发展的影响

（一）政府是电子商务的规划者

电子商务日益发展的今天，面临着发展方向和发展瓶颈问题，这些不是单靠市场经济可以解决的。因此，应当结合我国国情，发挥社会主义市场经济的优势，不能仅由企业完全起主导作用，还要由政府进行监管。在政府的宏观调控下发展电子商务，市场经济不能解决的问题，突破发展瓶颈，使得电子商务可以得到长足化发展。

政府是国家政策的制定者，应当发挥政策的宏观指导作用，从国家战略出发，高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。从这个角度来看，政府是电子商务的规划者，制定着电子商务发展的宏观战略。政府制定的相关政策，影响着本国电子商务的发展，规定着整个社会的未来的方向。

（二）政府是电子商务的监管者

随着电子商务的飞速发展，一些新情况和新问题不断产生，各国政府纷纷行动起来，努力对电子商务这个新经济形式进行更好地监管。由于我国计算机网络应用发展较晚，电子商务的实务和立法管理方面都不太成熟，因此应结合我国的具体国情，完善政府的监管职能。在我国，没有实力超群的跨国公司，企业信誉相对较差，因此政府制定有效的法律规范，在法律的领域，削弱或取消政府原有的广泛权力，用法律约束政府职能，防止过多干涉经济发展。另一方面，充分利用法律手段，调动各种政治资源，不断强化政府的合法权威，使它有能力管理相关事宜。总之，政府应该营造的法律环境是：政府的非法干预可以被有效抵制，但政府的合法权威不容被蔑视。这里所说的政府权威是指集体的权威、制度性的权威，而不是政府职能下的个人权威。

温家宝总理发表《全面推进依法行政，加快政府职能转变》的讲话，其中指出：要不断加快政府职能的转变，推进政府管理创新。基于这样的核心思想，应着力抓好四个方面工作。第一，全面履行政府职能。第二，坚决实行政企分开。第三，坚持科学民主决策。第四，推进政府管理方式创新。温家宝总理强调：在推进政府管理方式的创新时，必须做到政府该管的事情，真正努力的管好，不能出现“管理真空”。而政府不该管的事情，要对其管理职能进行约束，交给市场、企业和社会中介组织等。只有这样，才能正确地贯彻实施温家宝总理的主张。endprint

（三）政府是电子商务的调控者

江泽民主席说过：“电子商务是未来贸易方式的一个发展方向，应该不断加强政府对电子商务发展的宏观规划和指导作用，并为电子商务的发展提供良好的法律环境。”《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》指出，电子商务影响着我国的国民经济和社会信息化。发展电子商务应该通过信息化带动工业化，转变经济的增长方式，向实现全面建设小康的伟大目标不断迈进。由此可见，政府管理电子商务发展的一项重要职能是加强政府的宏观规划和指导作用，为电子商务的健康发展创造良好环境。

电子商务的发展涉及到各个方面的合作和协调，是一个相对复杂的系统工程。但实际发展中，电子商务出现建设分散、集合程度低以及管理混乱等问题。在这种情况下，政府应该从全局出发，进行有效的调控，确保电子商务的相关部门和企业可以相互配合，推进电子商务的发展。坚持政府的调控作用，使电子商务在政府、企业和公众共同努力下，在规范公平的环境下得以有效发展。

三、如何加强政府管理。促进电子商务发展

（一）实施有力的宏观指导

在了解我国社会发展水平和现实社会需求的基础上，总结发达国家在电子商务发展方面的经验，相关部门应更早、更主动、更积极的制定发展电子商务的规划。从宏观政策出发，制定一套行之有效的优惠政策，鼓励更多的公司和个人发展从事电子商务工作，使得电子商务可以不断的发展和普及。

（二）完善法律规范

电子商务是一个复杂的系统工程，从基础设施建设、网络管理、法律法规、金融结算、物流配送到网上税收和网络安全等，都是不容忽视的环节。建立和完善电子商务的应用环境是促进我国电子商务发展的重要保障，对电子商务的长远发展具有极其重要的意义。我国的电子商务法律法规有待完善，电子支付存在安全问题，必须制定相关法律规范电子商务发展，维护有关各方的合法权益。因此完善电子商务的相关法律规范是发展电子商务的首要要求。

（三）加强基础设施建设

电子商务是基于网络的商务活动，想要使电子商务持续发展，必须加强网络建设。因此与网络相应的信息基础设施，例如各种信息传输网络的建设、信息传输设备的研制、信息技术的开发等需要不断加强。电子商务的发展不仅需要加强基础设施建设，而且还取决于信息终端设备的普及程度，信息基础设施必须与信息终端设备相连才能开展电子商务活动。

四、小结

电子商务是一个发展潜力巨大的市场，通過网络实现了商业销售额以成十倍的速度迅猛增长，电子商务成为我国当前经济发展中新的增长点。目前很多发达国家和发展中国家都将电子商务的发展列为国家经济发展的重点工程。政府通过全球电子商务的发展赢得市场优势，拓展全球贸易。

中国加入世界贸易组织之后，面对一个完全开放的、没有壁垒的贸易环境，这样的改变对中国的国际贸易也产生直接的影响。在当前国际经济形式中，如何充分发挥电子商务的优势是非常重要的。近年来，电子商务每年高速增长，网络经济逐渐成为各个国家角逐的新领域。在未来几年，网络经济仍然是各国关注的重点，并逐渐成为世界经济中的主角，如果中国可以在贸易中开展电子商务模式，那么将会有效地把握住全球信息网络带来的各种机遇。综上所述，电子商务是未来社会经济运作的核心，电子商务的平台是网络。电子商务正成为21世纪国际贸易发展的大趋势，加快推行电子商务发展，可以有效促进中国对外经济贸易的持续和稳定，是跨入21世纪的必要措施。endprint