湖北省长江干流岸线利用现状及主要问题研究

代娟　何苗

[摘要]岸线是建设的基础性有限资源，有其独特的社会经济和自然生态价值。岸线的稳定，不仅是堤防工程建设、防洪保安的能力的体现，也是实施可持续发展战略和沿岸经济发展战略的重要载体，对社会经济发展和生态环境保护具有重要意义。湖北省境内的长江岸线是长江流域和湖北省宝贵的自然资源。本文通过湖北省长江干流岸线利用现状和主要问题，提出岸线保护与开发利用的策建议，研究可为提出有利岸线开发的政策模式，使岸线的开发利用与自然环境保护有机结合，促进长江岸线资源的有序开发和利用。

[关键词]湖北省；长江岸线；利用现状；对策研究

长江流域面积180万平方公里，人口和国民生产总值均超过全国的40%，是我国水资源配置的战略水源地、水电开发的主要基地、连接东中西部的“黄金水道”和珍稀水生生物的天然宝库，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。岸线的开发利用也成为推动长江经济带建设的重要引擎。其中长江中下游流经鄂、湘、赣、皖、苏、沪五省一市，长1893km，流域面积80万km²，约占全国总面积的8.3%。目前，长江中下游已成为我国农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面最发达的地区之一，是长江流域最发达的地区，区位优势明显，也是全国高密度的经济走廊之一。湖北省地处长江中游，长江岸线岸前水域开阔、航道畅通，具有通江达海的先天优势。合理开发和有效利用长江岸线资源，对加快湖北长江经济带开放开发，推动经济新一轮跨越式发展具有十分重大的意义。

随着长江经济带国家战略的逐步实施，沿江航运、临港产业、跨穿江设施建设将迎来新的发展机遇期，对岸线开发利用将提出新的更高要求，需要統一规划，提高岸线资源的集约利用水平，支撑长江经济带的可持续发展。而不合理的开发利用布局和方式对防洪、供水、通航安全及河势稳定将带来不利影响，需要进一步强化管理，统筹岸线保护和开发利用，保障防洪、供水、通航安全及河势稳定。随着经济社会快速发展，部分地区岸线资源供需矛盾凸显，需要着力解决目前岸线资源开发利用存在的局部江段布局不合理、使用效率低、资源浪费严重等问题，实现岸线资源的有效保护和合理利用。同时，岸线开发利用与生态环境保护密切相关，也迫切需要通过科学布局、强化保护，避免岸线开发利用对生态环境造成影响，维系优良生态环境，助推长江绿色生态廊道建设。

1区域经济社会概况及发展趋势

1.1基本概况

湖北省土地面积78174，10km²，地区生产总值19580.21亿元，总人口3718.51万人。沿岸地区依托长江黄金水道，水运条件优越，区位优势明显。沿岸地区基础设施条件较好，科教实力强大，发展腹地广阔，城市化水平较高，工业部门齐全，工商业繁荣，区内城市非农人口200万以上的超大城市有武汉，武汉也是长江流域的中心城市和城镇分布体系的中心。宜昌境内三峡工程为我国最大的水电站。

1.2发展趋势

2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

《长江经济带指导意见》在全面推行新型城镇化方面明确指出，按照沿江集聚、组团发展、互动写作、因地制宜的思路，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局和形态，增强城市可持续发展能力，创新城镇化发展体制机制，全面提高长江经济带城镇化质量，具体如下。

（1）优化沿江城镇化格局。以沿江综合运输大通道为轴线，以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，优化空间布局，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局。

（2）提升长江三角洲城市群国际竞争力。促进长江三角洲一体发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群。充分发挥国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设。

（3）培育发展长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补，把长江中游城市群建设成为引领中部地区崛起的核心增长极和资源节约型、环境友好型社会示范区。优化提升武汉城市圈辐射带动功能：加快推进环长株潭城市群建设：培育壮大鄱阳湖城市群：建设鄱阳湖、洞庭湖生态经济区。

伴随着长江经济带及一带一路发展战略的实施，长江流域将逐步建设成为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带。沿岸地区依托长江黄金水道的有事，其发展速度在今后相当长时期内仍将领先于流域内其他地区，且高于流域平均水平。东部沿海发达地区的长三角城市群将加快产业转型升级。长江中游城市群有望建设成为引领中部地区崛起的核心增长极和资源节约型、环境友好型社会示范区。

2岸线利用现状及存在问题

目前长江沿岸地区岸线开发利用方式主要有港口码头岸线、取排水口岸线，跨（穿）江工程岸线，生态景观岸线和其它利用岸线（包括工业、仓储岸线、水电站工程岸线、水文站等占用岸线）。长江干流岸线利用方式以港口码头为主。湖北省岸线长度为2156.28km，其中港口码头利用长度为230.5km，取排水口为71km，跨（穿）江设施为38.1km，景观11.65km，其他160.55km，总计511，80km，岸线利用率为23.74%。部分优良深水岸线利用较多，其他岸线特别是洲岸线利用较少，城市河段中自然条件较好的岸线大部分已被利用，可供继续开发的岸线资源较少，部分洲岸因受河势、陆域、交通条件限制，开发利用条件较差，可供继续开发利用的优良岸线已不多。存在的主要问题如下。

一是局部地区岸线利用布局不尽合理，对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护带来一定影响。有些建设项目由于开发利用方式粗放等，造成河岸冲刷，或导致局部河势失稳，对防洪安全及河势稳定造成不利影响。有些危化品码头、排污口布局不符合河段水功能管理的要求，甚至布置在水源保护区，对供水安全造成重大威胁：有的建设项目布置在自然保护区的核心区，对自然景观及其环境造成严重影响。endprint

二是局部江段岸线开发利用程度高，岸线资源相对紧缺的矛盾日渐凸显。随着社会经济的快速发展，一大批重要港口、重要产业园区、过江交通设施、临港产业沿江布局，导致局部江段岸线开发利用程度较高，岸线资源相对紧缺的矛盾正日益成为制约地区地方经济社会发展的瓶颈。

三是局部江段岸线利用率低，岸线资源浪费严重。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，部分江段岸线利用存在多占少用和重复建设等现象，岸线利用效率低，造成岸线资源浪费。

四是岸线保护和开发利用管理有待进一步加强。近年相关部门不断加强了岸线开发利用管理，岸线保护和开发利用总体有序，但岸线保护和开发利用相关法律法规尚不健全，缺乏统一的岸线保护和开发利用规划：管理涉及行业和部门众多，存在“政出多门”、“各自为政”等问题：岸线资源开发利用缺乏有效的市场、经济调控等管理手段，制约了岸线资源的有效保护、科学利用和依法管理。

3岸线开发利用的对策及建议

岸线的开发利用与防洪、河势、供水以及水生态、水环境保护密切相关，涉及水利、交通、国土、环保、农业等多个部门，必须兼顾各部门、各行业、各地方、上下游、左右岸。随着湖北省长江沿江经济社会的快速发展，岸线保護与开发利用之间的矛盾将日益突出，需要按照推动长江经济带发展的战略部署，统筹长江岸线资源的保护和开发利用，促进长江岸线资源的有效保护、科学利用和依法管理。

一是强化规划指导作用。湖北省长江干流岸线保护与开发利用要以沿江经济带的发展为依托，要进一步贯彻落实长江经济带开放开发规划、强化规划的指导作用。加强对沿江地区开发重大战略、重大政策的跟踪研究，政府各部门协调推进，确保在规划指导下顺利推进沿江产业的发展。

二是加强岸线科学利用。通过提出保护和合理开发利用长江岸线资源的意见和措施，并按照国家规划、指导配合相关部门科学制定港口岸统保护、利用规划方案或实施意见。严格规程沿口岸线的使用审批，鼓励发展专业化、规模化公用港区、切实保障港口岸线资源有序开主和合理利用。

三是有针对性地推进沿江交通基础设施建设。立足于长江港口，以建设沿江综合交通枢纽为重点，加大港口、公路、铁路站场和机场之间多式联运工作力度。加强岸线资源利用，坚持深水深用，浅水浅用，合理配置港口、工业、生活、旅游及生态保护岸统，维护湖北省长江堤防及沿江各水利工程的防洪、排涝、引水、供水等主要功能。

四是突破性探索创新体制机制。着力探索促进沿江地区统筹协调发展和经济发展方式转变的体制机制创新。突破传统体制束缚及行政区划、行业界限、扩大要素配置范围，拓展资源整合空间，在一些重要领域和关键环节实现新的突破，努力探索资源整合新机制，在市域范围内共享长江岸线资源、信息资源、科技资源和文化教育资源等。积极支持和引导各类企业进行跨行政区域优化资源配置，尽快建立利益协调机制。endprint