城市基础设施与城市经济社会的协调发展

山华 中国农业发展银行北京市分行营业部

城市基础设施与城市经济社会的协调发展

山华 中国农业发展银行北京市分行营业部

城市，是现代人生存、发展必不可少的载体。国民经济发展中，城市开展的各项经济活动均对其有着十分重要的影响。城市经济能不能得到健康发展，与国家的发展全局息息相关。相应地，经济发展和同城市建设之间存在紧密的关联。城市建设进程中，基础设施建设最为基础、最为关键的内容。基于此，协调城市、经济建设两者间的关系，最终是为了推动基础设施和经济社会的协调、稳步发展。

城市 基础设施 经济社会 协调发展

一、导言

城市在扩大经济规模的基础上，应积极对资源、基础设施建设提供必要的支持。通过协调城市资源、基础设施系统两者间的关系，促进城市走上可持续发展道路。市政、生态基础设施等，均为城市居民提供了自然、可靠的生态服务。唯有积极建设和完善市政、生态设施，并对不同的发展阶段予以补充、完善，才能让市政、生态设施成为城市发展的基础性保障，为生态型城市的构建目标铺平道路。

二、基础设施的概念

基础设施，大体上分成交通运输、港口、机场、桥梁、水利、通讯和供排水供气，以及为科教文卫等单位服务的各类固定资产。基础设施，是现代城市物质生产必不可少的条件，同时也是促进劳动力再生产的有效前提。基础设施大体上分成两种，一种为市政类，另一种则为生态类基础设施。

市政基础建设，基本上是指公路、机场、铁路以及港口等交通系统、通讯系统以及给排水系统等，同时还包含供电、燃气等能源系统。

生态基础设施。从根本上看，生态基础设施相当于城市的自然系统。城市居民的各项自然服务，均通过生态基础设施予以获得。该类生态服务，大体是指新鲜空气、体育、食物、休闲、安全设施和教育等等。

三、基础设施建设与社会经济发展的关系

（一）基础设施、社会发展之间的关系

基础设施、经济社会之间的协调发展，即在某种资源的约束作用下，城市资源和各项基础设施在逐步建设、完善进程中产生的承载力；不管是时间与空间，还是数量与质量上，均能适应现代城市开展经济活动的具体需求。反过来，完善的基础设施也能促进社会稳定和经济发展。基础设施建设，究竟是如何带动国民经济和现代社会发展的？下文以天津、广州两座城市为例，对上述问题做出分析说明。

1.基础设施建设为城市经济提供了可靠保障

城市功能的体现，必然需要构建相应的交通系统，便于和外界沟通以及物流规模化发展；由能源系统为城市经济和居民生活提供必要的电力、燃气等基本能源；由信息系统为城市居民提供最基本、最前沿的市场信息；由生态基础设施为城市及所有居民提供自然服务……由上可知，基础设施应作为城市建设发展、社会经济稳定增长、产业结构转型升级、人居生活质量改善等方面的基础性保障，应是各级政府高度关注的重点领域之一。

2.市政基础设施投资能够推动城市经济的快速增长

根据国内生产总值支出法进行计算，如下：GDP=C+I+G+NX（C、I、G、NX分别代表消费支出、投资支出、政府支出以及净出口）。投资支出（I）中，基础设施投资是极为关键的部分，同时也是GDP的重要构成。某种条件下，基础设施投资总量对GDP总量有着很大影响。现实中，我们可通过加强基础设施投资力度，以扩大未来的经济总量。不管那座城市，基础设施投资始终为城市本身和居民生存不可或缺的物质基础，为社会生产、人类生活提供最基础的设施条件，是城市建设“软件”、“硬件”的根本，从某种意义上推动了社会的发展。

选取1980-2006年作为区间，通过分析天津市在该阶段的基础设施投资、GDP等诸多指标资料，得出下列测算结果：

（1）基础设施投资、经济增长两者的相关系数=98.9%。根据测算，GDP和基础设施投资两者间的相关系数=0.98913，呈明显的正相关。上述可知：虽然城市经济的增长，并非由基础设施建设投资来决定，但该指标的完成对国民经济发展有很大的推动作用。

（2）基础设施投资，通常要比经济增长周期提前1年。根据天津市GDP和基础设施投资实际的增长状况（1991-2006年），我们发现：如果将基础实施投资周期理解为循环周期（Ti），则Ti的波动要比Tg更快，前后相隔1年左右。可见，基础设施投资已成为天津经济增长的重要指标。

图1 天津市GDP和基础设施投资实际的增长状况（1991-2006年）

天津市主要通过完善市政基础设施，进而带动城市经济的快速发展。而广州市，则主要利用生态基础设施建设，积极发展绿色经济，实现城市经济可持续发展。

（二）生态基础设施投资有助于社会文化发展

城市要持续性发展，就必须加强道路、给排水等系统在内的基础设施建设；城市环境要实现可持续性发展，则必须完善相应的生态基础设施。若城市不注重生态基础建设，不懂得前瞻性思考，其在后续的城市开发中便需付出惨痛的代价。由此可见，基础设施建设对经济发展有明显的促进作用。它要求城市领导者基于人文视角，去思考整座城市的形象、氛围以及品位。

1.促进城市的自我调节

基础设施、运行管理水平，这是衡量一座城市是否发达和有无潜力的重要标志。改革开放后，天津市不断加大了建设投入，基础设施得到较大提升和不断完善，存量水平明显上升，城市的载体能力逐步增强。积极投入动力系统的研发，并陆续兴建芥园道、新开河以及凌庄等多家水厂。1991-2006年间，天津市日产自来水的能力最早的83.2万吨逐渐提升到357.3万吨，增速为3.3倍之多；构建14座大中型污水处理厂，处理污水的能力突破176.1万吨/日。

2.维护整体山水格局的连续性

不管哪座城市，依山傍水、山水共存均为其发展环境的重要依托。城市作为自然山水格局中的重要组成部分，要在城市总体规划中做到综合布局、统筹兼顾，维护山水格局、大地机体两者间的连续性，保障城市生态安全。一旦在城市发展过程中山水格局遭到破坏，失去了自身连续性，风、物种以及营养等相关自然流动过程将被切断。此时，城市便会失去生机，甚至丧失生命。我国部分传统文明之所以消失，原因便在于此。

四、对基础设施投资的思考和建议

（一）推进基础设施投融资体制深化改革

过去，基础设施大多由政府独揽投资，建设资金也大多源于政府财政。该种体制下，难免出现决策主体单一、项目实施受财政预算影响以及资金短缺等瓶颈问题。为缓解投融资问题，部分城市均开展了相应的探索。自2003年起，天津市成立“基础设施建设投资集团”，并将其列为天津市独立的基础设施投融资单位。它承接了500亿元高额的基础设施投资贷款合同，并和中国工商银行签署了贷款协议，实际投放贷款总额突破231亿元，对天津市海河、快速路以及地铁等大型基础设施项目予以实施负责。自此，天津市基础设施在投融资中得到了很大突破。根据土地出让金、经营性收入等诸多筹集渠道，促进了基础设施投资规模的不断壮大。

（二）基础设施投资需做到适度先行

2008年发生的冰冻灾害，反映出下列两方面问题：国家在基础设施建设方面仍需做出改进；作为我国关键的基础设施，铁路建设已追赶不上经济的步伐。特别春运、节假日以及暑运等高峰时段，铁路供需矛盾异常尖锐，加之未对经济区域铺设专业的铁路网；若有自然灾害，则整个运输秩序会变得混乱，对城市经济、社会稳定均带来沉重的打击。基于此，增强铁路的抗灾能力，关键在于完善铁路建设，不断提升运输能力。应扩大对基础设施的投资额，并考虑其自身的某些规律。投入过程中，切勿过度强调投资增量，而应根据经济的发展需求，制定科学、长久的规划，遵循其周期性等特点。

（三）加快生态设施建设，促进城市可持续发展

我国城市化步伐在稳步推进，城市规划师、决策者们不可盲目应付城市中的环境污染、交通拥堵等问题；而需用发展的眼光去制定和提出长久的决策或战略，全面推进城市生态设施建设。即便是不考虑眼前或局部利益，能够换取持久性主动就是可行的。唯有如此，规划师才能获得他们的尊严；城市建设者们方可从容不迫，广大居民才能得到长久的安康。

五、结语

在城市建设的进程中，基础设施建设最为基础，也最为关键。在发展和扩张经济规模的同时，现代城市还应结合地方实际，对资源、基础设施建设给予更多的关注和支持，不断提升对城市资源、基础设施系统的利用水平。唯有积极建设和完善城市发展相关的各类市政、生态设施，在不同的发展阶段适当地做出补充、完善，才能发挥出市政、生态设施在现代城市发展中的保障作用，为生态型城市的构建目标奠定坚实的基础。

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