商业特许经营在解决我国就业问题上的作用

石元蒙+袁东

从各国经济发展经验来看，中小企业是解决劳动力就业的重要途径，而商业特许经营正是带动中小企业创建与发展的重要商业模式。商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。在《美国企业家》杂志公布的2017美国特许经营500强中，单店总数超过万家的品牌有8个，其中就包括大家比较熟悉的7-11、麦当劳、肯德基、必胜客等。在我国产业结构转型升级之际，推动商业特许经营的发展，值得我国政府特别重视并采取积极的政策措施。

1 中国就业问题上的二元性

在就业问题上，中国和欧美发达市场经济国家有所不同。欧美发达国家的经济结构一元化，农业增加值和劳动力占整个国民经济的比重大多已降至5%以下，产业结构升级主要体现在非农产业，尤其体现为高科技、金融、教育科学文化、医疗等现代服务业的发展。

中国仍然处于向市场经济转轨过程中，农业增加值占 GDP 的比重正在迅速下降，目前已降到 10%以下，但农业劳动力占全部劳动力的比重仍然在1/3以上，存在着农业劳动力迅速向非农产业转移的就业问题，这就决定了在城乡二元化经济结构下，我们不仅要解决城镇劳动力存量的就业，还要解决大量的由农村转来的劳动力增量的就业，这即是中国就业问题上的二元性。

2 二元就业问题的解决依赖于第三产业中小企业的发展

现阶段我国城镇化进程不断加快、产业结构需要升级，就业压力不断增大。从长期来看，尽管我国劳动力大军流向资本与技术密集行业的比重可能会有所增加，但是大部分的劳动者特别是由农村转移出来的知识技术水平不高的低端劳动者仍将流向劳动密集型和资源密集型产业，这是我国劳动力市场长期存在的现实状况。因此，大力发展第三产业中小企业是合理配置我国劳动力的关键所在。第三产业的快速发展可以为我国创造大量的就业岗位，尤其是批发和零售业、卫生和社会保障业、住宿餐饮业、房地产租赁业和居民服务业等，这些对于知识和技能要求不高的行业，将大量吸纳农村剩余劳动力和城市下岗居民。通过大力开发第三产业中小企业吸纳就业的能力，我国产业结构升级和城镇化带来的农村剩余劳动力之间的矛盾就可以得到很好的解决，失业率不会出现大幅上升情况，经济将获得平稳发展。

3 商业特许经营在解决中国就业问题上的作用

1、有效带动第三产业服务业中小企业的发展。商业特许经营模式，本质上是大众化服务产品的规模化销售模式，特别适合应用于第三产业中与民生紧密相关、知识和技能要求不高的服务行业。以特许经营发展最为成熟的美国为例，根据《美国企业家》杂志公布的2017年美国特许经营500强数据，餐饮行业企业数占23.8%，总店数约为20.8万；清洁维修服务行业占13%，总店数约为4.9万；商务服务行业占13%，总店数约为3.5万；个人护理行业占12.4%，总店数约3.8万；零售行业占10.4%，总店数约为10万家；儿童用品与服务行业占10%，总店数约3.7万；生活服务行业占6.4%，总店数约为2.5万；汽车服务行业占6.2%，总店数约为2.1万；酒店服务行业占3.4%，总店数约1.7万；宠物服务行业占1.4%，总店数约为0.1万。可见，由发展较为成熟的服务品牌，通过授权于其他加盟商，可促进更多中小企业的诞生和发展。

2、有效促进农村剩余劳动力和城市下岗居民的就业。商业特许经营在有效促进农村剩余劳动力和城市下岗居民就业方面的作用，主要体现在3个方面：（1）技术门槛低。特许经营企业所在的行业，一般是与第三产业中与人们的生活服务密切相关的行业，如餐饮、清洁维修、商务服务、个人护理、零售、生活服务、汽车服务、宠物服务等，这些行业基本属于劳动密集型行业，技术门槛较低，适合文化教育程度较低的农村剩余劳动力和城市下岗居民就业和再就业。（2）投资少。商业特许经营中，一般情况下，加盟商的初始投资费用和特许经营费用相对较低，对有创业意愿的人而言，投资负担较轻，适合以加盟的方式创业。以2017美国特许经营500强为例，餐饮品牌中，单店的初始投资最低8639美元，最高597万美元，平均为为76万美元；零售品牌中，最低3.7万美元，最高160万美元，平均初始投资约为39万美元。个人护理品牌中，最低0.35万美元，最高366.9万美元，平均初始投资60.6万美元。2017美国特许经营500强中，多数品牌的加盟费基本在3-5万美元，且很多品牌可以为加盟商提供融资服务。（3）人员培训。开展特许经营的品牌，已经通过市场实践，获得了成熟的运营经验。特许经营要想获得成功，需要特许人对加盟商及其员工进行全面的培训，保证加盟商及其员工完全掌握加运营方法。因此，成熟的特许经营企业都有着完备的培训体系，这非常有利于文化教育程度较低的农村剩余劳动力和城市下岗居民就业和再就业能力的提升。

4 促进商业特许经营发展的政策建议

1、要按照普惠原则，营造公平、公开、公正的市场环境。政府要摈弃过去那种“抓大放小”的工作思路，杜绝 “扶强抑弱”的工作方式。要按照普惠原则，从源头上减少制约中小企业发展的因素。如要进一步减少行政审批项目，提高行政审批效率 ；要放宽市场准入，培育社会诚信氛围。当今知识经济条件下，及时、准确获取政策、市场、创新等各类信息已成为企业发展的必要条件，中小企业群体庞大，不如大企业那样有通畅的信息获取通道，迫切需要政府等部门创新服务手段，多种渠道推送信息，提供信息方面的公共、公益服务。

2、制定推动特许经营企业发展的专项政策体系。商业特许经营中发展起来的加盟商，更多是小微企业，即使国家已出台的一系列政策已突出了小微企业，但目前看来也只能光顾到已有一定规模的小型企业，微型企业仍是被遗忘的角落。因此，应有一个专门针对商业特许经营的特殊政策体系，促进弱小但富有创新创业生命力的小微企业的稳定发展。

3、建设面向特许经营加盟商的融资服务体系。商业特许经营非常适用于第三产业生活服务类行业中，因为投资少和技术门槛较低，适合众多农村转移劳动力和城市下岗职工，以加盟商方式，实现自主创业，也适合他们在加盟商的单店里实现就业和再就业。但是，这类群体仍然面临着融资难的问题。应该加大金融的改革开放，借助行业协会，赋予其融资服务功能，如组建信用合作社、小额信贷公司、信用担保协会，甚至小微企业银行等。积极推进无担保、無抵押、无质押信贷，并通过政府的贴息政策有力促进小微企业信贷的便利化。

4. 制定面向特许经营加盟商的轻税轻费轻负担政策。几乎所有发达国家都对小微企业实施轻税政策，且对他们的就业贡献还提供相应补助。特许经营中发展起来的加盟商，小微企业居多，为推动商业特许经营的发展，应进一步实施针对小微企业的减税政策，扩大减税面，并争取长效化。要积极建立有别于一般企业的低费率社会保险费缴纳制度，切实降低雇用成本，降低创业门槛。要积极推进小微企业保险事业发展，其保险费，除了企业自身应缴纳一些资金外，政府也应该拿出一定的资金予以补助。

参考文献

[1]李晓兰，王晶.中小企业吸纳劳动力就业的优势与问题分析[J].北方经贸.2007（6）：8-9；

[2]瞿亮.日本地方政府怎样对待中小企业[J].中国报道.2008（10）：107endprint