浅析高校预算管理现状及优化路径

卿蓉

摘 要 本文以高校预算管理为研究对象，客观评析了目前高校预算管理实践中的常见问题，并结合工作經验提出了几点改善建议，以期有助于高校预算管理工作充分发挥职能作用，为高校资金价值最大化目标的实现提供有益参考。

关键词 高等学校 预算管理 预算编制 改善

一、前言

随着一系列教育改革措施的全面开展，高校整体管理水平和质量较以往有了显著进步，但受制于区域发展水平的差异，仍有部分高校在教研管理体制、财务考评机制等方面存在种种问题，其中尤以预算管理问题最为突出。因此，如何优化、改善高校预算管理工作，切实提高高校资金使用效益，成为时下业界普遍关注和重视的问题。

二、高校预算管理实践常见的问题

第一，收支预算编制缺乏全面性、科学性。预算编制是预算管理工作的重点项目，也是保障整体预算兼具科学性和准确性的关键。由于其涉及面较广，且步骤复杂，因而在实践中常容易出现问题。例如，经费拨付与实际工作开展的配比到位问题。由于实践中，高校多遵循的是“综合定额拨款”制度，即将年底统计的学生人数作为编制第二年“生均综合定额收入”的依据。但在实际操作中，很多高校在年中阶段就不可避免地面临毕业和招生等问题，再加上最终实际招生人数与目标招生人数并不能保持一致，导致最初以“年底统计的学生人数”为参考依据的标准与实际不符，即便后期进行了相应调整，但这一结果已然使得高校全年经费统筹安排和目标无法实现。此外，高校预算编制还受到了其他不确定因素的影响，如非税收入。这些非税收入通常有着一定的隐蔽性，所以极易对整体预算编制的准确性带来负面影响。

第二，尚未建立健全高效预算管理体系。目前，多数高校均已先后建立健全预算管理体制机制，但仍然有部分高校对预算管理工作缺乏应有的重视，尚未建立相应的监督管理机制，使得预算管理制度在实践中犹如一纸空文，预算管理和监督流于形式。正是由于这些缺漏的存在，使得高校缺乏有效的资金管理体制，不仅难以及时掌握资金的实时流向，也难以加以有效控制，进而导致学校整体财务管理工作的开展困难重重，不仅使原本就紧缺的资金在利用和管理上效率低下，还为部分人员盲目使用资金制造了可乘漏洞，最终导致预算管理陷入恶性循环，毫无严肃性和有效性。

第三，会计核算不规范且预算执行力不足。会计核算不规范也是目前高校预算管理实践中的常见问题，很多高校相当重视科研的投入，但却容易忽略对其中经费的会计核算，甚至还有的将这一笔经费与教育事业费列为同一个账目内合并核算，从而严重影响到后期整理得出的会计指标的准确性，进而影响预算编制的真实性。除上述问题外，预算执行的有效性也是预算管理工作的关键。客观地说，实践中，很多高校都普遍存在着“重预算、轻执行”的现象。形成这一现象的原因，不仅是缺乏完善的预算管理机制体制，还包括缺乏健全的绩效评价体系和专项监督体系，从而导致预算编制在执行环节常常被肆意篡改，甚至背道而驰，既没有将预算执行效果与工作经费相联系，也没有设置相应的奖惩措施，导致各部门对预算执行工作积极性不高、动力不足，最终使得预算管理措施难以得到真正的落实，如此不仅影响了高校资金的使用效益，同时也加剧了高校在资金问题上的短缺矛盾。

三、改善高校预算管理现状的可行思路

随着国库集中支付等政策的落实，财务管理体制改革正不断深化，预算管理工作的重要地位日趋凸显。因此，如何提高预算管理工作效率和质量，使之能够真正作用于提高资金使用效益，从而保障高校日常各项管理工作的有序进行，成为现代高校财务管理工作面临的新挑战。对此，笔者结合工作实际提出以下几点可行思路：

第一，重视预算编制工作，切实保障预算管理的准确性和科学性。预算编制是预算管理工作的基础和前提，只有保障其准确性和真实性，才能确保后续的预算执行、控制和评价等环节的准确性。因此，高校必须严肃对待预算编制工作，做好预算管理的第一步。具体地说，可从以下几个方面入手：首先，要做好成本核算。成本核算主要是由人员成本、材料成本、设备折旧成本等组成，高校预算管理人员在进行成本核算时，要做到全民动员、全员参与，不仅要系统、全面地对本校实际情况进行全盘调研和评估，还要结合本校的发展战略目标和相关规划来综合判断，关注校内各个部门并进行深入调查、统筹管理，并认真核实相关资料，以此确保成本核算数据资料的准确性，进而保障预算编制工作的科学性和有效性。其次，在预算编制环节要对相关项目进行清晰分类，通常可将其分作“人员经费”与“非人员经费”。一般来说，高校人员预算编制受政策性影响较大，但也不失灵活。因此，在针对这部分经费进行预算编制时，要准确把握政策规定，遵循相应制度，同时紧密联系学校实际情况来有针对性地进行。而对于高校非人员预算编制则有着较大的操作弹性，但并不意味着可以肆意而为，应当在考虑本校实际的核定标准的基础上进行编制，以确保其符合预算编制的科学性要求。

第二，规范预算管理体系，严格按照预算编制落实预算执行和控制。预算执行和控制同样是预算管理的重点，具备科学、真实、准确的预算编制，而后期缺乏执行力和监督管理，预算管理也将流于形式。因此，在改善高校预算管理现状的过程中，必须切实规范预算管理体系，严格按照预算编制实施执行措施。这就要求高校预算管理部门在现有基础上遵循实际，对于已经确定的预算方案必须严格执行，同时进一步调整和优化本校预算调整的程序，严格把控预算调整的申请事项，非经审批或特殊事由，不得擅自变更调整。其次，基于现有预算执行制度构建超预算预警机制，以便于预算管理部门实时监督和跟踪资金流向和预算执行状态，确保预算执行的实效性。此外，还应当全面推行预算信息的公开制度，以此提高全校上下对预算管理的重视，督促校内各部门严格遵照预算编制行事，同时调动各方对预算监督的积极性，形成普遍约束力，从而有效保障预算执行工作的顺利开展。

四、结语

预算管理工作的质量与高校财务状况和持续发展能力存在着正相关关系，因而一直以来都是高校财会工作的重点环节。虽说高校并不是以盈利为目的的社会企业，但要实现有序和持续的发展同样离不开经济基础的保障。所以，基于预算管理工作的各项积极作用，广大高校应切实强化预算管理意识，秉持与时俱进的理念建立一套与自身发展相适应的、约束力强、讲求绩效的预算管理新机制。

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