关于加强事业单位固定资产管理的思考

韩堂丽

【摘 要】随着我国经济的发展，事业单位固定资产不仅是事业单位资产的重要组成部分，而且已经成为保障单位日常办公和良性运转的重要基础。因此，加强事业单位固定资产管理有着重要的现实意义。本文通过分析事业单位在固定资产管理方面存在的問题和不足，比如对固定资产管理重视程度不够、管理制度不完善、人员欠缺、责任意识欠缺、核算方法滞后等问题，并针对这些问题，从管理意识、管理制度、管理人员等方面谈谈自己对固定资产管理的几点想法。

【关键词】事业单位；固定资产管理；思考

一、事业单位固定资产管理的重要作用

事业单位固定资产是指事业单位持有的使用年限超过一年、单位价值在规定标准以上，在使用过程中基本保持原有形态的资产。事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废全过程的管理，包括资产配置，领取登记，使用保管，维修维护，报废处置以及资产监督等环节的管理。

随着《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号）的颁布实施，可见，国家对事业单位固定资产的管理要求在不断提升。加强事业单位固定资产管理，是保证事业单位更好的服务于社会，更好的服务于大众的必要手段。加强事业单位固定资产管理，能够有效地保护资产的安全，避免资产的流失；能够有效提高资产的利用率，减少浪费，促进资产在各部门之间地配置，实现使用效益最大化。

二、 事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

1.对固定资产管理的重视不够，管理人员责任心不强

认为事业单位的资产是国有资产，与己无关，有的突破预算购置，有的盲目采购，造成部分资产闲置。固定资产管理重视不够，从领导层面具体表现为：单位领导对固定资产管理重视不够，没有组织相关人员制定适用本单位的固定资产管理办法，不设置专门的管理部门对固定资产进行监管。从工作人员层面具体表现为：由于大多数的事业单位，固定资产由单位财务部门或后勤部门代为管理，有的部门或人员从财务部门领取一次，再找后勤部门领取一次，甚至由于管理人员碍于面子，明明知道某单位或人员已经领取过，仍然再次给予发放，这就造成了资源浪费，管理混乱问题，一旦出现管理难题，就可能出现部门之间推脱责任，资产流失现象易于发生。

2.固定资产管理制度不完善

固定资产管理制度不完善，主要表现在3个方面：

（1）没有制定具体的固定资产采购制度，很多事业单位虽然按照《政府采购法》执行资产采购审批手续，但是没有制定详细的固定资产采购制度或办法，采购人员没有可以依据的理论基础，凭借自己理解和上级传授的采购经验进行的摸索式的采购，导致事业单位一直采用这样一种方式：就是资产的购置，从报单位领导审批到采购人员采购，从采购入库到资产验收，整个流程全部由一个人办理，这就造成资产采购审批程序流于形式，造成部分资产质量、规格与单位需求存在差异，甚至不能使用，进而影响事业单位正常工作的开展。

（2）没有制定详细的固定资产实物管理制度。从目前来看，很多事业单位根本没有制定具体的固定资产实物管理制度，实物资产管理没有设立明细台账，致使实物资产的管理责任不能明确到具体责任人，当单位人员调整岗位时没有制度的约束，使用人不主动办理资产移交，单位资产管理人不主动督促使用人办理资产的移交手续，极少数干部职工岗位调动或退休时，甚至把自己使用的固定资产据为己有。这就造成了资产的流失，造成了资产的实物管理与财务管理的脱节，造成了账实不符。

（3）没有制定固定资产的处置制度，单位工作人员对固定资产处置的法规意识欠缺，当使用的资产出现毁损不能使用时，不去联系管理部门维修，而是直接随意处置或闲置，不仅造成了资产的流失，也造成了账实不符。

3.人员配置欠缺，综合素质不高

固定资产管理工作的专业性比较强，所以必须配备专业人员从事这项工作。然而，有些事业单位根本没有安排专业人员负责固定资产管理，还有一些事业单位，虽然安排了固定资产管理人员，但是相关人员根本不懂财务管理工作，由于管理人员的专业知识欠缺，认为谁来领用资产，负责转交过去就是工作内容，固定资产管理的一塌糊涂，导致固定资产的登记、入库、领取、维修等许多重要信息的记录不完善，造成一些长期不使用或者报废的固定资产没有得到及时的处理，一直处于闲置无人管理的状态。

4.日常管理松懈，监督力度不够

在固定资产日常管理中，事业单位固定资产存在账目和实际不符的情况，这是日常管理松懈的表现。很多事业单位在岗位调整时，资产使用人不进行自己使用固定资产的交接，使得大量固定资产流落在外。部分事业单位不按照固定资产管理办法，对固定资产进行半年期或者一年期的盘点，有的事业单位把固定资产的盘点工作视为一种形式，造成固定资产管理部门不能明确地掌握本单位固定资产的使用情况以及现有数量和价值。随意固定资产处置，不报批，不审核。采购人员只负责采购，管理人员只负责发放，使用人只负责使用，没有人负责监督执行管理的责任。这些固定资产管理不当的行为，使得事业单位固定资产存量不清。

5.固定资产核算方法滞后

有些事业单位一直延续使用着过去固定资产不提折旧的方法，但固定资产在使用和存放过程中会发生损耗，尤其随着科学技术发展迅速，事业单位置有大量的数码科技产品。会计人员在登记过程中不计提折旧，就很难与账面的价值相对应。再者，在固定资产进行转让或增值的情况下，不能及时更新资产的价值，这就造成了账账不符，账实不符。

三、 关于加强事业单位固定资产管理的想法

1.加强固定资产的管理意识

事业单位负责人的重视程度直接影响事业单位固定资产管理的水平。因此，加强事业单位固定资产管理，首先要增强单位领导人对固定资产管理的意识，建立健全固定资产管理制度，加强资产的监管执行力度，才能有效控制资产流失。在加强领导重视的情况下，单位领导还要组织干部职工学习固定资产管理的相关知识，让广大干部职工从思想上认识到固定资产管理的重要性、合规性和严肃性。endprint

同时，提高固定资产管理者与财务人员的协作意识，只有这样，单位固定资产发生变动时，财务人员才能及时掌握信息，真正做到入账及时准确，保证账实相符。单位领导人更应带头执行固定资产管理制度，严格落实固定资产从采购到领取再到报废各个环节上的管理责任和经济责任。

2.完善固定资产管理制度

完善固定资产采购制度。资产采购，必须严格按照政府采购法的相关规定履行，并制定出适用于本单位的具体采购制度，严格执行政府采购审批手续。单位要成立资产采购小组，采购时，负责按单位所需要的产品质量和规格进行采购，向供货方索要销售明细，包括产品品名，规格，数量，单价等。采购来的资产，由采购人，资产使用人和资产管理人员按照单位审批表内填列的内容验收，并填写验收报告。验收报告必须一式两份，一份交资产管理人员作为登记资产台账和资产卡片的依据；一份交财务部门作为财务处理的依据。该制度的实施有效地促进了资产实物管理和财务管理的相结合。

完善或建立固定资产实物管理制度。设立专门的固定资产管理部门，该部门由财务相关专业人员组成，专门负责资产管理。资产管理人必须建立固定资产管理明细台账，对每一种资产按照使用部门，使用人员，领取时间，交回时间建立一张资产卡片，通过卡片进行管理。资产使用人员变动时必须首先办理资产交接手续，然后才能办理其他相关事宜。

完善或建立固定资产处置制定。当资产在使用的过程中发生故障，甚至毁损时，资产使用人要及时向资产管理部门反映，并详细填写资产出现的问题说明书。经资产管理部门负责人批准，成立资产问题核实工作组，调查资产实际情况，根据资产实际情况，填报资产处置建议申请表，上报资产管理部门负责人。经批准，需要维修的，联系资产维护单位，迅速维修，尽量减少因毁损对单位正常工作的影响。因毁严重不能维修，或维修代价超过资产总价的三分之一时，由资产使用人提出报废处置建议，上报单位资产管理部门。资产管理部门负责人组织人员进行核实，根据核实情况填报资产处理申请表，上报单位负责人审批，经批准后方可进行处置。

3.选用或培养固定资产管理专业人员，加强相关人员的责任意识

组织人事部门通过人事档案了解本单位人员的基本情况，选取任命财务相关专业人员，从事固定资产管理工作。首先要事业单位定期邀请上级管理部门或在固定资产管理方面具有先进经验的兄弟单位到本单位授课，加强财务人员的业务培训和经验交流，不断提升单位财务人员的业务素质和职业道德素质，严格执行相关财经法律法规，不断提高财务管理水平，做好固定资产管理工作，保证账账相符，账实相符。组织固定资产管理部门和财务部门，梳理固定资产明细账，一旦发现长期未使用的固定资产，提醒、督促相关人员做相应处理。其次，加强资产使用人员的责任意识，始终坚持“谁使用，谁保管”的原则，明确使用人的责任，将资产管理的责任落实到人。

4.加强日常管理，增强监督力度

加强固定资产的日常管理，组织相关人员对固定资产进行定期或不定期的核查，了解资产在每个环节的情况，掌握资产的现有价值，岗位发生变动时，督促使用人进行资产交接，规范资产的处置流程，加强资产的监督和执行力度，逐步强化事业单位固定资产管理能力。增强监督力度，需要增强固定资产从采购到报废全过程的监督管理力度，首先要加强资产管理人的监督执行责任，从资产的采购到报废，资产管理人都要执行其监督管理的责任，保证单位资产的安全.其次要加强财务部门、内部监督部门、外部审计部门对固定资产的监督力度，对执行不力的单位，政府部门严格按照资产考核办法，与年度考核工资挂钩。

5.完善固定资产核算方法

“账实相符、账卡相符、账账相符”的固定资产管理原则，不仅适用于企业，同时也适用于事业单位的固定资产管理。根据2013年开始实施的《事业单位会计制度》要求，事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定，确定是否对本单位资产计提折旧，确定适用的折旧方法，并对已经计提修购基金的事业单位不再计提折旧。制度规定：事业单位除文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产以外的固定资产均计提折旧。事业单位固定资产折旧方法包括工作量法和年限平均法，会计人员要与时俱进，学习并运用相关财务制度，在日常工作中对单位的固定资产根据实际情况进行计提折旧，当月增加的固定资产，当月不提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，下月不再计提折舊。当固定资产发生增值或者转移时，及时在账面上反映增减，当固定资产发生报废处置时，更要及时在账面上反映减少。确实实现固定资产管理的“账实相符、账卡相符、账账相符”。

四、 结束语

固定资产管理是一项重要的工作。事业单位固定资产是事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。但是，许多事业单位并不重视固定资产管理，管理制度存在很多漏洞，这不但造成了资金的流失，还降低了资产的利用率。加强固定资产管理对资产的合理配置、安全完整、高效使用、规范处置有着重要作用。加强固定资产管理有利于固定资产实物管理与财务管理相结合；加强事业单位相关人员的固定资产管理意识和责任意识，才能使内部存在的诸多管理问题得到很好地解决；加强固定资产管理人员的培养和培训，有利于固定资产管理的良性循环。

参考文献：

[1]李长龙，沈斌.浅析行政事业单位固定资产管理.中国管理信息化，2017（2）.

[2]王喜琳.浅析行政事业单位固定资产管理的现状与优化措施.行政事业资产与财务2017（3）.

[3]侯文玲.浅析事业单位固定资产管理中存在的问题及应对方法.财经界，2017（2）.

[4]陈慧.事业单位固定资产管理存在的常见问题及对策，财会学习，2017（4）.endprint