河南盐改落地提速年底前建立全新盐业监管体制

■ 傅豪

河南盐改落地提速年底前建立全新盐业监管体制

■ 傅豪

核心提示：盐改落地逐步向市、县一级延展，着力推进盐业“政企分开”，盐业体制改革全面“施工”，提速加码。

河南盐改向市、县延展

近日，郑州市政府公布了《郑州市盐业体制改革实施方案》，标志着郑州市盐业体制改革正式启幕。《方案》在取消食盐零售许可证审批，完善食盐批发环节专营制度，改革食盐生产批发区域限制和食盐政府定价机制，推动盐业企业做优做强等多方面为改革拉出框架。

例如，在批发环节郑州市坚持了食盐批发专营制度。《方案》规定以郑州市现有食盐批发企业数量为上限，不再核准新增或变相增加食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增，未取得食盐批发许可证的各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。而食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节，直达零售终端。

但另一方面，郑州改革了食盐生产批发区域限制，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许具有食盐批发资质的食盐定点生产企业进入郑州流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，食盐批发企业可开展跨区域经营。

而在食盐价格方面，《方案》取消政府定价机制。自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

记者注意到，除了郑州，今年以来多个省辖市陆续以印发文件形式正式公布了盐业体制改革方案，着手推进盐改。例如，9月19日，周口市正式印发《周口市盐业体制改革实施方案》；6月2日，新乡市正式印发《新乡市盐业体制改革工作方案》。而这也意味着我省盐业体制的改革正逐渐向市、县一级延展。

“目前，各省辖市、省直管县（市）均成立了由政府主导的盐业体制改革推进机制，部分市、县甚至已出台了盐业改革具体实施方案和盐业监管体制改革方案。”据省盐务管理局相关负责人介绍，我省省级盐业体制改革已按照时间节点完成了各项改革任务，全省食盐专营改革已基本到位，省级政府食盐储备已经到位，食盐供应应急预案也已编制完成。

政企分开年底前河南省建立全新盐业监管体制

自古以来，食盐由国家专营，如果从东周时期管仲在齐国推行食盐官营算起，食盐专营制度在中国存在了2700多年，在我国之前的盐业专营制度中，各地的盐务管理局和同级盐业公司通常是两块牌子、一套班子合署办公，盐业管理者既当“裁判员”又当“运动员”。

而此次盐业体制改革的关键环节便是“政企分开”。具体到河南，记者从日前召开的全省盐业体制改革推进工作会上获悉，目前我省正在加速推进盐业行政管理和市场监管职能回归政府，食盐经营职能回归企业的改革。而其中的重点就是研究编制盐业体制改革具体实施方案，以及盐业行政监管体制改革和食盐批发企业改制改革两个配套方案。目前河南省省级盐业体制改革实施方案已经出台。

“按照国务院部署和省委省政府的要求，今年年底前全省各地一个主体方案和两个配套方案将落实到位，实现全省盐业政企分开，2018年1月1日起，全省按照新的盐业体制运转。”省工信委相关负责人说。

事实上，相关职权改革的推进在河南省正一步步深入。7月，省政府下发了《关于取消和调整省盐业执法监督局行政职权事项的决定》，对省盐业执法监督局（原省盐务局）的部分行政职权事项进行取消和调整，其中取消行政许可事项3项、子项1项，取消行政处罚事项8项、子项1项，调整17项，取消和调整行政职权事项共30项。

记者注意到，在取消的8项行政处罚事项中，包括对无食盐零售许可证经营食盐零售业务的处罚，以及无食盐准运证或自运食盐（渔业、畜牧业用盐）的处罚。而随着此次相关行政处罚事项的取消，意味着今后从事食盐经营销售的门槛将降低，由原来的三证变为两证，经营者只需要办理工商执照、食品经营许可证即可。

在调整的行政职权中，《决定》明确，将食盐许可证（生产许可证、批发许可证）的核发调整为两项行政许可事项：“食盐定点生产企业审批”“食盐批发许可”，实施部门也由“省盐务局”调整为“省工业和信息化委员会”。

盐改激发市场活力

随着“盐改”的逐渐落地，也激发了河南盐业的市场活力。“短短几天约了8场盐企的商谈或饭局，干了十多年零售，头回见识盐商也能如此热闹。”郑州市某超市投资人姜某直言道。

在盐业市场端，河南地处中部，是所谓商战中的“四战之地”，实施盐改后，市场销售主体必将迎来多元化。

“因此前的盐业行政垄断，市场条块分割无法形成统一的市场，在产品方面，食盐种类比较单一，中高端食盐等细分市场开发严重不足。”湖北益盐堂市场部总监孙渝鹏坦言，“河南一亿人口的食盐市场，将成为各省盐商眼里的香饽饽。今年在河南省内市场参与竞争的盐企可能在百家以上，甚至更多。”

5月19日，青海省盐业股份有限公司河南分公司正式挂牌成立。产于青海省乌兰县海拔3100米原生态天然茶卡盐湖的“茶卡盐”也伴随着公司的成立正式在河南市场面世。挂牌成立当天，河南多家大型商超与青海省盐业股份有限公司河南分公司签订合作协议。而“茶卡盐”在河南108个县市设立食盐专用库房，并从生产、物流运输、仓储、中转配送至零售。

面对来势汹汹的外省盐商，本省盐企也加速资源整合。去年11月18日，中国盐业总公司与河南省盐业总公司战略重组的中盐中部盐业股份有限公司正式亮相，旨在通过兼并重组，实现产销一体发展。

此外，河南还成立河南盐业产销联盟。18个省辖市和10个省直管县(市)盐业公司将共同组建一个以资产为纽带的产销利益共同体，联盟成员之间在食盐产品、品牌、渠道、服务等方面展开全方位深度合作。

“未来市场上盐企的较量，既是技术、品控、标准化的竞争，也是品牌化与消费者互动能力的比拼，不断引导不同层次的产品对市场服务。”相关业内人士说。

（来源： 河南盐业）