浅谈中国西部地区资源安全机制建设

蒙璐

随着全球化背景的不断加深，资源安全作为各国国家安全体系的重要组成部分，日益受到各国各地区的重视。非传统安全领域中，资源安全是相当重要的议题，随着我国可持续发展以及“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念不断在推进，相关领域的专家学者、制定政策的决策者都愈发关注资源安全这一重大课题。

所谓资源安全，是指一个国家或地区可持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。我国的西部地区包括12个省市及自治区，约占全国总面积的72%，西部地区是我国的资源富集区，矿产、土地、水、等资源十分丰富，旅游业发展迅猛，而且开发潜力很大，这是西部形成特色经济和优势产业的重要基础和有利条件，更在保障国家能源资源安全方面可以发货重大作用。因此，极有必要从资源安全机制建设的角度，来认识和研究国家西部地区资源安全问题。

现笔者尝试从以下几个方面来对中国西部地区资源安全机制建设提供较有可行性的建议。

一、构建西部地区资源安全全方位保障体制

从宏观上看，我国西部地区资源安全一直以来面临着这样或那样的挑战：资源的大量损耗与资源可持续利用之间的矛盾；资源勘探开发利用过程中对环境的破坏与可持续发展之间的矛盾；有限的资源面临日益增长的人口压力；经济全球化背景对资源安全带来的负面效应增多等等。面对这些矛盾和问题，我们认为西部地区资源安全亟待一个全方位的保障体制。政府通过宏观调控机能，从政策层面上制定资源全方位保障相关体制，加快建立能源补偿机制，加大能源安全保障机制建设力度，加强能源勘探开发监测保护，从源头上扭转能源粗放型开发恶化趋势。

除此之外，资源安全通过法治来保障也是当务之急，但现行的环境资源法制建设依然存在着许多不足。这就需要从法制、政策等层面保障资源的安全，从资源第一步的探测，到勘探、开发和利用等环节，进行系统地监测把控，掌握资源开发来源和去向管理的主动权，把相关工作落实到每一个责任部门负责监管好实施好，把控资源高效集约利用，确保每一个环节都有保障，资源有针对性地用在刀刃上。

二、建立并完善西部地区资源安全的科技创新体制

西部地带地广人稀，地质勘探难度较大，但西部地带最大的优势在于资源丰富，以矿产资源为例，在已探明的矿产资源中， 有相当部分储量位居全国首位， 并有一部分是国家紧缺矿产资源。在环境恶劣的环境下想要充分开发利用好资源，最重要的是依靠科学技术，而充分保障西部地区的资源安全，更需要科技创新来辅助。

西部地区的稳定和发展立足于优势资源，应建立产学研一体化资源开发模式。西部地区担负着向东部提供矿产、电力、天然气等资源的重任， 但也不应当仅仅作为单纯的原材料和初级产品输出方。应建立并完善西部地区资源安全的科技创新体制，发展高科技为资源安全保驾护航， 利用资源监测大数据等平台来实时关注资源安全动态。同时，资源安全的保障需要通过建立引进科技创新人才、实施科技合作交流和增加科技投入机制来共同实现。

三、建立以协调资源系统的运行、开放的资源安全保障管理体制

合理的资源系统控制是实现资源安全的物质基础。打破原有的传统而固化的资源安全保障管理体制，改变高消耗资源的粗放型经营模式，建立西部地区资源大数据平台，充分发挥大数据时代的资源优化配置功能，协调资源系统的运行、开放。

增强政府在协调资源系统的运行、开放中的引导作用，促进新型资源安全保障管理体制体系的建立和全社会对资源安全保障管理支持力度的大幅度增长。利用大数据平台，收集资源的各项动态数据，进行科学系统的分析，给出合理可行的建议。

四、构建资源勘查、开发与保护一体化的体制

应该如何去保障关系到我国国民经济发展命脉甚至是国家政治安全的西部自然资源具有稳定而持续的供给能力、如何实现资源利用在时空上的优化配置，这些都是我国西部地区资源安全最关心的根本问题。

为了落实可持续发展的理念，我们应该继续推进西部大开发战略，提高西部地缘资源安全并进而保障中国的国家资源安全。要将粗放型的勘探开发模式转变为科学合理地集约型开发模式，改变过去先污染后治理的勘探开发观念，“既要金山银山，也要绿水青山”，要建立勘探开发和保护环境一体化的体制。为满足经济持续发展的需要，既要保护和合理利用有限的自然资源，又要依靠科技进步充分挖掘潜力，促使其增值，并在农业、工业、交通运输、生活消费等方面逐步建立资源节约型的经济体系。

五、实施充分利用“两种资源，两个市场”战略

资源安全与政治安全、文化安全等一样，是国家安全的必不可少部分。国家资源安全的实现应该首先充分落实整合好国内各地区的资源，这就应该建立在各个地区之间科学分工与协调运作的基础之上。我国东、中、西三大地区的资源储存量和社会经济条件落差很大，因而在保障国家资源安全方面承担的职能也当然不一样。西部地区是我国的资源富集区，矿产、土地、水、等资源十分丰富，人均资源占有量也相对较高，但存在的主要问题是资源的开发难度大，多为不可再生资源，地区分布不均。但我们应该看到， 西部地区的国境线较长，而国境之外的邻国各类资源丰富， 与我国形成较强的互补性， 我们应该充分利用这一点，将合理利用“国外资源、国外市场”优势互补写入我国西部地区资源安全机制建设当中来。

对于西部地区资源安全来说，尤其是我国“入世”以后，在世界经济全球化趋势不断增强、国际资源市场不断扩大的形式下，我们必须要参照经济全球化的大背景，才能更好地研究制定我国西部地区资源安全战略，在国内实行资源优化配置，最大限度减少资源的耗竭速度，维护资源支持系统的生态稳定性和服务功能；在国际上要营造安全稳定的地缘政治环境，充分利用国际市场。

由此看來，保障资源安全有两条主要途径：第一，充分利用国际市场尤其是西部地区周边国家对短缺的部分资源进行补充；第二，有效保护与合理利用国内资源，充分利用国家东部等地区对西部资源的优势互补；同时，积极开发新型能源等可替代资源，实现资源的可持续利用。

参考文献

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[2] 国家能源、矿产资源安全的功能区划与西部地区定位，谷树忠 耿海青 姚予龙，《地理科学进展》 ， （05）：9-18，地理科学进展

[3] 姚予龙 谷树忠，《国内外资源安全战略比较研究》，《中国科协2002年学术年会》