金融促使资源城市转型的可行性研究

朱永涵 山东省潍坊第一中学

金融促使资源城市转型的可行性研究

朱永涵 山东省潍坊第一中学

随着国家低碳经济的持续发展，金融业的冲击，以重工业为发展依托的资源型城市正面临着巨大的发展瓶颈，当前形势下资源型城市只有通过转型才能稳固发展，否则必将会被社会淘汰。本文通过阐述资源城市转型的必要性，从而分析金融发展与资源城市转型的内在关系，并就金融业如何帮助资源型城市转型展开研究，旨在寻找一条合理的城市转型路线。

城市转型 低碳经济 金融扶持

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高能源消耗，减少环境污染，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，实现经济社会发展与环境保护共同发展的经济形态，也是当前形势下实现伟大中国梦的必然选择。逐渐被摒弃和取代的传统重污染工业极大的制约了资源型城市的发展速度，尽管资源型城市在以往的经济发展中占据着重要的地位，但是随着统筹规划的失调，资源开发受限，地区环境承载力下降等问题，在以往快速发展的过程中遗留了许多社会经济问题，例如城市失业人口增多，环境污染严重，城市基建落后等等，使得资源型城市的转型发展问题变得日益严峻。相比之下顺应当前政策以及经济形势下的金融行业正在以雨后春笋的力量逐渐取代传统重污染工业，成为经济发展中的核心力量，不仅能够扶持资源型城市的转型，还能够帮助传统工业更好的发展，响应国家一带一路政策，实现国家低碳经济的又好又快发展。

一、资源城市转型迫在眉睫

（一）产业结构单一

资源型城市凭借地区富有的矿产资源，在以往的发展过程中主要依靠资源开发以及加工等企业的税收最为财政来源的主要因素，所以城市在规划和布局方面主要依托企业而为之发展，故而缺少综合性的产业，导致城市内部产业相对单一，第二产业与第一第三产业的比例严重失调，城市中重工业占企业比例的绝大多数，极大的影响地区城市的经济结构，与此同时城市内部的规划也存在许多不合理的地方，例如主要交通道路的修建大多围绕企业，来往运输车辆密集极其容易导致道路受损，阻碍城市内部的通达度。而且资源开发企业所生产的产品价值含量低，企业内部设备陈旧，对于产业链的建立比较滞后以及落后粗放式的开发管理模式，不但会降低城市的环境承载力，还会阻碍城市的建设和发展，这与低碳经济背道而驰。

河南省的义马市就是资源型城市中极具典型的案例，义马市的兴起是通过对煤炭资源开发而形成的煤炭资源城市，市政的主要收入均是来源于城市内部的资源开发加工企业，在2017年义马市政厅公开的数据信息中可以看出2010年-2016年义马市的国民经济比例中，第二产业的比重占总比重的百分之六十以上，采掘业在工业经济的比重中高达百分之三十五以上，经济结构十分单一。

（二）资源受限问题

煤炭资源等其他矿产资源均属于不可再生资源，随着企业高负荷的开采力度，导致地区矿产资源遭受不同程度的枯竭，就义马市而言，城市规划范围之内以无资源可供开采，而且国家为了保护不可再生资源，陆续出台的相关环境保护政策，更是严格控制了企业每年可开采的数量，导致原本赖以生存的企业一夜之间一蹶不振。城市财政赖以生存的企业遭受发展困境，自然会制约整个城市的发展和进步，更有甚者会阻碍城市的发展。

（三）企业负担严重

通常情况下，资产密集的地方均远离城市中心，因此企业为了维持员工的正常生活得以运转，不得不在企业附近建立相对应的医院，学校等基础设施建设，高频高负荷的公路道路，更是需要企业付出巨额的资金进行维护和建设，这虽然能够加速城市发展的进程，为地方政府节省开支，但是这对企业而言就产生了大量额外的投资支出，分散了企业资金，阻碍企业的发展，加剧了企业的财务负担，导致转型缺乏资金。

（四）生态环境脆弱

资源城市伴随着资源开采的同时，都会面临一定程度的环境污染，以往先开发后治理的落后发展模式导致了地区生态环境遭到严重的损害，矿山坍塌，工业废水废气的直接排放，都直接影响着地区的环境承载力，与此同时工业扬尘以及交通运输时产生的浮尘都会阻碍城市生活环境的维持，导致高新技术产业无法落户于此，更有甚者会直接影响城市的生存环境。

二、依托金融促使城市转型的现实问题

（一）繁琐的信贷结构

资源型城市在转型发展的过程中需要大量的资金作为基础，然而这庞大的资金是地区政府所无法匹配的，而且政府部门层层审批需要花费大量的时间成本，上下级之间的沟通也存在一定的难度，在短时间内城市的转型资金很难得到满足，此外自上而下环环相扣的信贷管理模式是非常复杂不容易被使用的，而各个金融机构所出台的绿色金融也是多标准多原则的，没有针对性的金融信贷体系，即使在政策鼓励下的绿色扶持贷款，也因缺乏专业人才和制度，迟迟未能实现。

（二）中小企业融资难

尽管金融在发展中形成了数量繁多的金融机构，但是仍无法满足中小企业的贷款融资需求，这主要是因为地方金融机构对于中小型企业的贷款融资管理比较严格，尽管存在许多具有转型资质且发展前景的企业，但是受困于整个资源产业链的不景气以及环境风险评级等诸多因素，以及金融机构自身缺乏系统完备的健全体系，阻碍了地区多元化经济的发展，使得地区的资金积累无法达到城市转型的发展。

（三）生态环境较差

众所周知高新技术产业等电子产品加工产业对环境的要求十分严格，空气中的粉尘会对电子设备有所损害，降低产品质量和寿命，而资源型城市长期大规模开发挖掘矿产资源，会导致不同程度的环境污染，生态环境恶劣，使得地区无法向高新技术产业进行转型，旅游业等第三产业发展更为缓慢，结构单一的经济结构也限制了金融生态的平衡，阻碍了城市转型发展的速度。

三、金融促使城市转型的发展建议

（一）加强政府的干预职能

1.利用政府的干预职能制定针对性的优惠政策，例如降低税收以鼓励企业积累资金转型发展。

2.完善地区信用制度和环境保护制度，保障良好的金融生态环境以促进地区经济结构多元化发展。

3.降低企业融资贷款的难度，政府提供信用保障，优先为有前景的企业发放贷款。加大对节能减排企业融资支持的力度，使这些先行企业起到对地区经济的带动作用。

4.设立城市转型发展基金，这是帮助城市转型最主要的方式之一，可以通过中央每年的财政拨款以及补贴中保存一部分资金用于城市的转型基金，此外还可以吸收社会捐助，享受优惠政策并取得经济效益的企业也需要支付一部分资金支持。

5.政府加大引导并建立完备的金融市场体系，以更好的服务于资源城市转型发展，稳定地区金融市场，培养新兴可持续产业的发展。

（二）加大金融的扶持作用

充分发挥金融在经济发展中的核心作用，加强地区内银行或其他金融机构对节能减排等重点项目的贷款融资力度，响应地方政策，减少对相关企业的贷款融资限制，加大对清洁能源的扶持作用，提高金融对于传统重工业的合作深度，相互促进共同发展，形成以金融为核心其他经济结构共存的新型产业链，摒弃以往以重工业为核心的单一化经济结构，不仅能够加速社会资金的积累，还有利于促进地区金融生态环境的提升。与此同时金融机构还要深化自身改革，推行创新金融服务以及金融产品，通过优惠的利率为需要转型的企业提供资金保障，形成良性的可持续发展循环。进而促进地区城市经济多元化，帮助其调整原有落后的经济格局，改善地区生态环境，早日实现资源型城市的转型发展，为国家低碳经济发展贡献力量。

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With the continuous development of the national low-carbon economy, financial impact, resourcebased city development with heavy industry relying on is facing a huge bottleneck, resource type city under the current situation only through the transition to steady development, otherwise it will be eliminated by the society.Through explaining the necessity of resources city transformation, thus analysis of the intrinsic relationship between financial development and the transformation of the resources city, and how to help the financial industry transformation of resources city is studied, to find a reasonable city transformation route.

city transformation; low carbon economy; financial support