江西省食药监局 加强监管队伍建设 提升食药监管水平

□ 黄富强 张朝霞

江西省食药监局 加强监管队伍建设 提升食药监管水平

□ 黄富强 张朝霞

食为百姓父母天，品质优良世人赞；安全卫生体康健，全面严检细把关。江西省委、省政府高度重视食品药品安全，今年1月至9月，省委书记鹿心社、省长刘奇、常务副省长毛伟明、副省长谢茹为加强全省食品药品安全工作共作了20余次重要批示。江西省委、省政府的重视和关心，给全省食品药品监管工作人员带来了强大的动力。

8月22日2017年全省食品药品安全监检技能竞赛笔试现场 程炫/摄

江西省食品药品监管局以在全系统组织开展大培训、大比武、大创建、大考核、大宣传的“五大”活动为抓手，全面加强监管队伍思想政治和能力建设，激励和引导广大食品药品监管工作人员更加爱岗敬业、苦练工作本领，全面提升食品药品监管水平。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央对食品药品安全空前重视，食品药品监管进入了新的发展阶段，任务更加繁重，使命更加光荣，机遇与挑战同在。组织开展“五大”活动，是江西省食药监管局新的领导班子为贯彻落实党中央以人民为中心的新思想和对食品药品安全决策部署，谋全局、破难题而做出的决定，期望“五大”活动落地生根、开花结果，将食品药品安全水平提升到一个新高度。

大培训 激发敢于担当的精神

江西省局于2013年8月重新组建后，面临着全省100个县（市、区）和部分区市“三合一”的局面，江西省局主要领导敏锐地意识到，抓食品药品监管工作首先要讲政治、能担当，特别是地方党政领导要带头担当，敢抓敢管，于是他们把激发担当精神、提升履职尽责能力作为加强和创新干部培训工作的重要任务来谋划和落实。

江西省局还不断改革创新培训方式方法，面授培训中普遍增加学员现场体验教学和结构化研讨内容。除了利用省委组织部网络干部学院、国家总局网络培训平台资源开展网络教学外，还在本局门户网站开设学习园地，在手机微信客户端同步建立学习园地公众号，面向全体基层监管人员开展业务能力和综合素质培训。目前，江西省局正拍摄系列现场监管教学短片，录制成光盘，发放给基层监管干部，让他们足不出户就可以直观接受食品药品日常检查和监督执法相关内容的培训，把教学送上门。

江西省人民政府副省长谢茹（左二）与荣获2017年全省食品药品安全监检技能竞赛食品类综合第一名的选手赖博文（左一）、药品类综合第一名的选手张钰祺（左四）和团体第一名的领队刘小毛合影 程炫/摄

大比武 打造善于监管的队伍

大比武，就是开展食品药品法律法规、检验检测知识和技能大比武，包括食品药品法律法规知识竞赛、食品药品标准竞赛、食品药品检验检测方法和操作技能（含快速检测）竞赛等；开展稽查能力大赛，包括《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政复议法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规知识竞赛和实际办案能力的比赛等活动，打造善于监管的高素质队伍。

8月22日至23日，2017年江西省食品药品监检技能竞赛决赛在南昌举行。经过闭卷笔试、食品药品快速检测、食品实验检验比赛和药品实验检验比赛4个环节的激烈角逐,12名选手分获第一、二、三名，6支代表队分获团体一、二、三等奖。江西省人民政府副省长谢茹、国家食品药品监管总局科标司司长于军为个人和团体第一、二名颁奖。

为保证监检技能竞赛公平公正，参赛人员向基层倾斜，江西省局规定参赛者必须是各市、县（市、区）食品药品监管和检验人员，省局机关和各直属单位的工作人员一律不得参赛；由专家、局领导和科标处等相关工作人员集体讨论制定竞赛规则；竞赛具体内容严格保密，出题专家提前3天全封闭，纪检全程监督，接触考题的人员均须签署保密承诺书，特邀专家和纪检干部组成评委团对竞赛中出现有争议的问题当场裁决，比赛全程由公证处进行现场公证。

2017年江西省食品药品监检技能竞赛只是江西省局组织开展的大比武的一项重点内容。10月13日，全省稽查能力大赛总决赛也拉开帷幕；《全国食品安全法律知识竞赛江西方案》出台，江西省局将组织工作开展“五个一”活动，即：组织一次全民动员；用好一大传媒平台；宣传一批先进典型；海选一首食安之歌；举办一台知识竞赛。

大创建 开创监管工作新局面

10月11日上午，江西省局正处级公益一类事业单位“江西省食品药品安全监控中心”正式挂牌，并加挂“江西省食品药品监督管理局宣传教育中心”牌子。这个新单位的主要职能是“负责全省食品药品舆情监测、预警防控、应急处置；承担全省食品药品职业化检查员及业务指导和培训工作”。监控中心核定全额拨款事业编制73名，设有“职业检查员办公室”和“职业检查员管理培训科”两个专门机构。

建立专职检查员队伍，是食品药品安全工作的大势所趋，也是江西省局大创建活动中的重要任务。大创建，就是要创建职业化检查员队伍、深入开展“双安双创”、基层规范化建设等系列活动，推动食品药品安全保障水平大提升，突破制约监管水平提升的难点。

《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》实施首日，鹰潭市发出第一张小餐饮小食杂店食品经营登记证 程炫/摄

江西省委、省政府高度重视食品安全城市创建工作，将其列入省委、省政府重点工作。今年2月，省人民政府办公厅印发《江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知》；5月，省食安委又召开了“双安双创”工作推进会，省委常委、常务副省长毛伟明就创建工作提出新的要求；7月，省食安办印发了《江西省食品安全示范城市评价管理办法》《江西省食品安全示范城市创建标准》，指导各地“对标”创建，深化“双安双创”示范引领。大创建要夯实基层基础。省委、省政府对食品药品监管基层基础建设项目高度重视，省政府出台了《江西省人民政府关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》。

江西省大力推进县级食品药品检验资源整合，使基层技术支撑力量不断发展壮大。今年8月5日至9月6日，江西省局投入近百万元，高标准、高效率地为7个“县级食品安全检验检测资源整合试点”县（市）举办特别培训班，一批新整合的食药检验机构的37名检验技术人员参加了学习，成为本单位资质认证和检验检测的技术骨干。

大宣传 将科普活动进行到底

9月21日上午，在“千年药都”樟树市的街心花园，身穿制服的江西省局行政受理与投诉举报中心的几个姑娘、小伙，先是敲锣打鼓地表演了群众喜闻乐见的“三句半”，宣传“12331”功能，然后在现场受理了多家企业提交的行政事项申请和9名群众的投诉、问询。江西省局开展这种行政受理巡回服务（宣传）活动两年来，共下乡巡回23场，广受好评。

传播科学观念，普及科学知识，为建设健康中国作贡献，是食品药品监管部门义不容辞的责任。江西省局的科普宣传就是从每个月不间断的“12331”宣传活动抓出特色的。

深入开展“四小四进”活动，是大宣传的一项重要内容。江西省第十二届人民代表大会常务委员会第29次会议通过的《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》，是江西省食品安全领域的第一部地方性法规，已于2017年5月1日起实施。“四小四进”，就是开展让《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》及配套的“四小”管理办法进农村、进社区、进学校、进“四小”生产经营者心中的宣传活动。5月5日，江西省“四小四进”活动在新余市抱石公园广场启动。食品生产经营企业代表、“四小”从业人员代表、执法人员代表和新闻媒体记者共400多人参加了活动。“四小”生产经营者代表宣誓时表示，要自觉学好《食品安全法》、学好“四小”条例，严格按照法律规范进行食品生产经营活动，全面履行食品安全主体责任，确保产品质量，对食品安全高度负责。全省各地“四小四进”宣传活动热潮滚滚，推动了“四小”治理走上法制化轨道。

宣传一批先进典型、建设一批食品药品安全科普宣传服务站，是大宣传的两项重要任务。今年1月至9月，江西省局组织新闻记者采访食品药品安全工作，省级以上新闻媒体宣传报道江西食药监工作的新闻近400条，数量创历史新高。江西省局摄制了两部形象宣传片，通过有关媒体反复播放。遇有大事、要事，通过新闻发言人和新闻发布平台及时发声，积极引导舆论。10月12日，2017年江西省“安全用药月”启动仪式暨江西省食品药品科普宣传基地试点工作启动仪式在南昌市青山湖区图书馆举行。

大考核 把各级责任压得更实

如果把食品药品安全比喻成一座大厦的话，那么，撑起大厦的四梁八柱就是其责任体系。大考核，就是经过上级批准，加强对各级政府食品安全和基层食品药品监管工作的督查考核，通过定期通报排名，确保各项工作任务、措施、责任的全面落实。落实组织领导责任，加强食品药品安全工作统一领导，研究解决突出问题。增强“四有”（有责任、有岗位、有人员、有手段）保障，强化“两责”（现场检查职责和抽检监测职责）落实。

为加强食品药品安全考核工作，江西省人民政府相继出台了《关于进一步加强食品安全工作的若干意见》《江西省食品安全工作行政责任追究办法》《江西省食品安全工作评议考核办法》，各级政府与下级政府每年签订责任书，层层传导和压实责任。

经省政府批准，9月25至29日，江西省食安委派出9个督查组，分别对9个设区市人民政府食品安全工作进行了督查。加上此前国务院食安委先期已督查的南昌市、抚州市，2017年度，11个设区市人民政府食品安全工作督查实现了全覆盖。

此次督查是落实《食品安全法》和江西省政府对市县政府年度食品安全考核的一项举措，旨在强化食品安全属地管理责任、职能部门监管责任、企业第一责任人责任。督查由江西省农业厅、省环保厅、省工信委、省食品药品监管局、省科技厅、省工商局、省公安厅、省食品安全办等部分省食安委成员单位副厅级领导带队，各相关厅局和各设区市食品安全办选派精干力量参加。督查采取实地检查、听取汇报、检查资料、明察暗访等形式，了解实情，听取民意；坚持问题导向、求真务实，既全面了解各市县人民政府在保障食品安全工作中所做的工作和创造的经验，又注重发现和指出存在的突出问题和急需补齐的短板。

扎实开展“五大”活动，使全省食品药品监管系统特别是基层的监管条件和人员精神面貌发生了深刻变化，促进了队伍思想、业务建设和各项工作，党风廉政建设主体责任和监督责任进一步落实，“两学一做”活动在全系统深入开展，精神文明建设省局机关将荣获全国文明单位称号，药品医疗器械审评审批制度改革全力推进，全省仿制药一致性评价工作在关键节点实现了新的突破，对食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业的飞行检查常态化、规范化，“洁厨亮灶”达标餐饮店（食堂）遍地开花，查办大案要案力度进一步加大。全省系统1.5万多人的队伍不仅增长了知识、本领，而且增强了“四个意识”，树立了以人民为中心的监管理念，实实在在转变了工作作风，“工作中做到责任清、情况明、数据准、工作实、作风正”，已成为一种系统共识深入人心，化为大家的自觉行动。食品药品安全形势稳中向好，人民群众的满意度稳步上升。