普惠性目标指导下的学前教育探讨

吴尘��

摘要：21世纪以来，学前教育的普惠性目标越来越受到国家的重视，学术界也以此为契机，对学前教育的普惠性相关理论展开了研究与探讨。在普惠性目标的指导下，学前教育能够有效解决适龄幼儿入园难等问题。本文对学前教育的普惠性目标所具备的含义进行了分析，并提出了发展普惠性学前教育的对策。

关键词：普惠性目标；学前教育；探讨

近几年，作为教育体系中的起始阶段，学前教育对于促进个体终身和谐发展的重要意义越来越受到社会的重视。国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出，我国在2020年应实现学前教育基本普及的目标。为适龄幼儿提供合格的、价格适中的幼儿园是实现这个目标的重要前提。因此，国家在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，应坚持发展公益性与普惠性的学前教育，并在城乡范围内建立学前教育的公共服务相关体系，确保适龄幼儿能够接受正规的学前教育。随后，坚持普惠性目标的指导来发展学前教育成为我国一项重要任务。

一、 学前教育的普惠性目标所具备的含义

普惠的意思是普遍惠及，不具有歧视性，公平正义。教育普惠性指的是面向全体大众提供教育服务而不是针对某个人或某个群体，每一个人都拥有享受教育服务的平等权利，这是平均分配基本的公共服务的重要体现。学前教育要实现普惠性目标，就需要扩大服务的范围与影响力，最大程度地让所有适龄的幼儿都能够享受到质量有所保证的、价格较低的学前教育，让学前教育的服务体系中所具备的平等性与普惠性充分展现出来，也就是说让所有的适龄幼儿在自愿情况下来接受以公共财政为基础的学前教育。学前教育的普惠性目标应当具备一些基本的标准或者内涵特点，例如，《国十条》中提出，让适龄幼儿可以接受到基本的、质量有保障的学前教育；结合实际情况来为家长与幼儿提供就近的、灵活的、多样化的学前教育相关服务；加大民办幼儿园，尤其是价格较低的、以大众为服务对象的民办幼儿园的发展力度。由此可知，学前教育的普惠性目标应具有基本、质量有保障、就近、灵活、多样化、覆盖面广、以社会大众为服务对象、价格较低等多种内涵与标准。可以将其概括为便利性、价位低、公平性、多样性以及有质量五个特点，只有具备这几个特点，才能真正保障学前教育可以真正普遍惠及到所有的幼儿。

二、 普惠性目标指导下的学前教育发展对策

（一） 明确界定普惠性学前教育的内涵，大力宣传普惠性幼儿园的发展意义

政府应当对普惠性学前教育形成正确的认知，全面了解和掌握普惠性学前教育的特点和性质，在此基础上为其制定具有针对性的扶持和管理措施。普惠性的幼儿园一般价格较低，所收费用难以维持幼儿园各项工作的正常运转以及提高教育质量的需求，所以需要借助于政府的力量来实现健康、稳定的发展。另外，各级政府需要对发展普惠性学前教育的积极价值引起重视，现如今，“入园难”与“入园贵”是阻碍适龄幼儿进入幼儿园的主要问题，推动普惠性学前教育的发展能够有效解决这些问题，让广大的普通幼儿有机会接受学前教育，并能够减轻政府的负担。在目前及未来很长一段时间内，发展普惠性学前教育都是政府的一项重要措施。政府在推动普惠性学前教育发展的同时应注重幼儿园办园的水平与保育教育的质量，真正让民众享受到优质的、平价的学前教育。

（二） 建立完善的扶持与管理制度，实施分级分类扶持和管理

地方政府应邀请专家做出科学分析，以确定当地幼儿园的发展水平、教育的消费水平以及普通百姓对于受教育的需求等，以此为依据来确定当地建设普惠性学前教育的力度与速度，并结合当地特色来制定相应的扶持和管理制度。具体来说应包括以下几方面：

第一，组织建设和发展普惠性学前教育的专题研究。根据普惠性学前教育所具备的特点来明确其所担负的社会责任，并为其制定一定的优惠政策，为普惠性学前教育的发展提供保障。另外，地方政府应考虑到幼儿园所面临的办园经费紧张、资金投入力度较小等问题，在结合当地实际情况的基础上制定公开的扶持和管理制度，如政府应为学前教育加大人力、财力以及物力等多方面的投入力度，确保幼儿园能够正常运转。

第二，对政府大力发展普惠性学前教育的目标和思路进行宣传。各级政府应大力宣传推动普惠性学前教育发展的积极意义，让社会群众对普惠性学前教育的性质有所了解。另外，应对发展普惠性学前教育的相关人员加强培训，让其理解和掌握国家和地方所颁布的各种与普惠性学前教育相关的政策，明确自身所应承担的职责，积极配合政府部门做好各项工作。

第三，根据普惠性学前教育的特点来实施分级分类的扶持与管理。在推动普惠性学前教育的发展过程中，地方政府应针对公办园与民办园采取不同的扶持和管理措施。对于公办幼儿园，地方政府应加大资金投入力度，多建设几所公办园，并对公办教师加强培训，提高幼儿教师的综合素质。对于民办幼儿园，地方政府应制定相关优惠政策，给予一定的资金补助，使其降低收费标准，并对其加强监管，确保其合理规范。

（三） 配备一定的幼教专干与教研员，加强管理与评估普惠性学前教育

政府应积极组织一支高素质的管理与指导人员的队伍，对普惠性学前教育开展日常管理和指导工作，确保关于普惠性学前教育的优惠政策能够发挥出最大价值。第一，应为各个学前教育机构配备专业人员，加强各级机构之间的业务联系，为落实国家推动学前教育发展的相关政策提供保障；第二，应将幼教专干与教研员的监管和指导作用充分發挥出来，做好普惠性学前教育的监督与评估工作，尤其应对过程新评价提高重视，以便及时发现存在的问题并加以改进，从而推动普惠性学前教育更好发展。

三、 结束语

总而言之，推动普惠性学前教育的发展能够有效解决适龄幼儿入园难和入园贵等问题，因此政府应对普惠性学前教育形成正确认知，加大普惠性学前教育发展力度，让所有的适龄幼儿都能够接受到正规的、质量有保障的学前教育。

参考文献：

[1]叶剑飞，沈海华.普惠性幼儿园建设探析[J].新校园（上旬），2016，（03）.

[2]刘思博.新政策下我国普惠性幼儿园的发展策略[J].长春师范大学学报，2016，（06）.endprint