种子生产经营网上备案工作浅析

韩延丽　翟利圆　李俊君　多小珍　董丽玲

种子生产经营备案管理制度是实行种子事中事后监管的重要手段，是建立种子长效追溯机制，维护种子市场秩序的一项基础性工作。

1 相关背景

2016年1月1日起，新《中華人民共和国种子法》颁布实施，将种业提升至国家战略性、基础性核心产业地位，以创新为引领，着力构建现代种业制度，加大新品种保护力度，加强对侵权假冒的执法力度，积极推进简政放权、强化主体责任。

2 种子生产经营网下备案管理

2.1 有关种子生产经营备案的法律法规规定

新《中华人民共和国种子法》对老《种子法》进行了修定完善，新法涵盖了《条例》有关经销点备案的规定；在其配套管理办法，即新发布的《农作物种子生产经营许可管理办法》中，又对经营种子的备案作出详细规定：专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的，应当在种子销售前向当地县级农业主管部门备案，并建立种子销售台账。

2.2 种子生产经营网下备案的一般流程

首先要到县种子管理站咨询，参加种子经营技能培训并进行考核，考试合格后领取种子经营人员技能培训合格证；然后到县工商局领取个体字号名称预先核准通知书，再携带相关材料到种子管理站办理《农作物种子经营备案书》、领取种子经营上岗证，最后领取工商营业执照。

3 种子生产经营网上备案管理

2016年在简政放权的大背景下，工商营业执照先照后证，即可以直接取得工商营业执照以后再进行《农作物种子经营备案书》相关手续的办理，其他条件不变。

3.1 种子生产经营网上备案用户（种子经营者）

登录中国种业信息网或下载手机APP，填写注册信息，完成账号注册。登录首页，选择相应选项并完善有关信息，完成经销点备案。根据备案者身份，种子生产经营网上备案一共有4个功能模块，即分支机构备案，经营代销备案、经营不分装备案以及委托生产备案，除经营不分装备案以外，其他备案者需提供流水号，流水号由生产经营企业网上生成，相当于授权码。

3.2 种子生产经营网上备案管理者（种子管理站）

输入用户名、密码及验证码，或在手机APP上输入用户名及密码，登陆系统首页。网上备案管理的功能主要有：①备案受理；②备案单打印；③备案查询；④种子查询；⑤备案撤销撤回；⑥统计；⑦企业信息维护。

4 种子生产经营网上备案当前存在的主要问题

4.1 终端种子经营者运用互联网的意识和能力不足

陇川县内的种子经销点，多分布于各乡镇甚至村寨，这些地区的群众文化素质普遍不高。很多种子经营者，本身就是当地农户，开个小百货店，被种子批发商发展成为种子经销点。这些种子经营者，种子专业知识不足，相关法律法规不熟，很多没有电脑或智能手机，即便有，操作也不熟，运用互联网或手机APP进行网上备案，即无积极性，也存在技术上的难题。所以，种子生产经营网上备案工作在终端种子经销点推行难度很大。

4.2 基层种子管理机构履职力不从心

一是监管方式的变化调整要求思想观念进行相应改变。种子管理工作者，应尽快转变观念、加强学习，将种子生产经营网上备案融入到日常种子管理工作中。二是基层种子管理机构普遍存在人员紧缺，经费缺乏的情况。陇川县种子管理站，现仅在岗4人，缺少具备专业知识，电脑熟悉的相关人才，又没有专项经费。以现有条件，既要对种子经销商进行培训，还要做好网上备案系统后台管理，种子生产经营网上备案工作的开展，比较吃力。

4.3 网上备案系统还存在诸多问题，需要不断在实际工作中进行调整

任何一个软件系统的开发应用，都是不断磨合、改版升级的过程。现目前的种子生产经营网上备案系统，同样存在诸多问题，最主要的就是操作使用上不够人性化。尤其是后台管理系统，不根据管理人员的实际使用便捷性设置菜单、受理功能或查询功能。其他问题如备案管理功能还不够丰富，不能根据各地管理的不同特点进行栏目调整，部分功能的逻辑性还不够清晰。

5 意见及建议

5.1 完善种子二维码标签制度

目前扫描种子包装上的二维码，可以获取该种子品种名称、生产经营者名称或进口商名称、单元识别代码、追溯网址四项信息，建议对种子包装上的二维码信息进行补充完善，或可设置多个二维码标签，将信息涵盖种子类别、审定编号、生产经营许可证编号、生产日期甚至使用说明等。种子备案时直接扫描二维码标签，即可将大部分信息自动录入种子生产经营网上备案系统。

5.2 继续根据备案管理实际需要完善改进系统

笔者根据实际工作中的使用情况，提几点改进意见：一是在网上备案用户端，对需上传的资料进行分类分别上传，如种子代销者需上传工商营业执照及代销委托书照片，设置两个上传窗口，分别对工商营业执照和代销委托书进行上传，这样在上传资料时就明确指示，避免错传、漏传；二是在网上备案管理后台，管理人员受理经营种子备案时，增加批量连续受理功能，不必受理一个，又返回，再受理一个，再返回，类似操作非常繁琐且无必要；三是备案种子的信息，请直接列出详细信息及上传资料的预览图，而不必点击详情才能查阅，原因是为了方便管理者进行查看、管理；四是重新组织罗列备案查询和品种查询的信息显示，方便对同一备案者或同一品种的备案信息进行归类查看；五是优化改进备案统计功能，丰富备案统计信息，如统计显示本区域内共经营流通品种、某类作物品种、杂交或常规分别多少个；当年区域内合计流通多少公斤种子，某时间段流通的又是多少，各个品种分别多少，各个经销商分别多少等。

（作者单位：678700云南省德宏州陇川县种子管理站）endprint