应用分布式架构推进政府信息公开统一平台建设

刘 辰 / 中国人民银行银川中心支行

应用分布式架构推进政府信息公开统一平台建设

刘 辰 / 中国人民银行银川中心支行

本文归纳了目前我国政府部门在互联网信息公开中使用的主要方式，在此基础上总结出了信息公开工作的发展趋势。并分析了应用分布式架构构建统一政府信息公开平台的优势以及实施路径。

信息公开；系统平台；分布式架构

自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，各级政府依托门户网站大力推进政务公开工作，公开的渠道不断拓宽、服务公众的能力不断增强。近年来，随着人民群众对政府信息公开和数据开放需求的不断增加，现有的政府信息公开方式与各方面的期待仍存在一定的差距。在全面推进政务公开工作的背景下，整合信息公开数据资源，构建国家统一的信息公开平台显得更加重要，而应用分布式架构将为政府信息公开平台建设提供有力的技术支撑。

一、目前政府信息公开的主要方式

目前，门户网站已经成为各级政府及部门发布信息、政策解读和数据开放的第一平台。从网站信息发布的方式看，主要包括：

（一）网页公示。这是最基础的互联网公开方式，即将所需公开的信息按发布时间依次挂在互联网相应栏目下。其优点是信息发布简单直观，便于公众浏览使用，但是当信息量逐渐增多时，历史信息不易查找，数据使用效率较低。

（二）分类目录。根据信息公开内容，添加多层次、多种类的分类查看方式，如按主题、按体裁、按地区等，公众可以自行选择所需的分类方式进行查看。分类目录方式在信息查找方面虽有一定程度的改进，但在信息量较大的情况下，依然存在查找信息不方便的问题。

（三）搜索引擎。公众可以通过搜索引擎根据关键字、发布时间、发布机构等对公开信息进行高级筛选，力求能够快速找到所需要的信息。增加搜索功能后，信息查找效率明显提高，但是搜索的准确性还有待提高，同时搜索到的政府信息逻辑关联系不够，使用效率不高。

（四）数据系统。数据系统要求对公开信息进行更进一步的处理和整合，在数据库中形成规范统一的数据资源。不仅能够利用数据库查询方便的对单一信息进行搜索，还能利用数据库提供的数据处理功能打破单条公开信息之间的界限，实现对信息查询方式、浏览方式、输出方式等多方面指标的自由定制。

二、政务公开工作的发展对信息公开方式提出了新要求

总体看，政府信息公开方式与政务公开工作的发展程度密切相关。随着我国政务公开工作的不断深化、公众对信息公开需求的不断提升以及科技水平的不断进步，我国政务公开工作呈现出新的特点，也必然对公开方式提出新的要求。

（一）信息公开范围不断扩大。根据国务院全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开的要求，各级政府及部门必须改变以往信息公开以机构设置、规范性文件等静态信息为主的现状，逐步增加如决策过程公开、立法过程公开、执法行为公开等动态事项的事前、事中、事后全过程的政务公开，让公众能够充分的参与到国家治理进程中来。

（二）公开信息资源逐步整合。由于各级政府及部门通过门户网站进行信息公开，大量的信息呈碎片化沉淀。这不仅不利于公众查找，也不利于上级部门进行统筹管理，还容易引起法律和舆论风险。为此，建立公共数据开放共享的法规制度和政策体系，整个信息资源建立国家政府数据统一平台，将是信息公开的重要趋势。

（三）信息公开科技含量不断提升。随着信息公开范围的扩大和数量的增加，一些简单的公开方式已经很难满足各方面的需要，越来越多的政府及部门开始利用大数据、云计算等新兴技术开发自己的信息公示数据系统，提高了公开信息的储存、处理和使用效率，也为公众查询提供了便利。

（四）信息公开利民便民力度不断加大。在公开内容方面，更多的公开对公众生活、生产起到决策参考作用的重要信息；在查询方式方面，进一步强化搜索引擎的同时开发各类个性化定制功能；在输出方式方面，能够根据实际需要导出为指定的常用文件格式。

面对政务公开的新趋势和新要求，如何将现有各机构的公示平台以及各类共公开信息进行整合，构建一个既便于管理维护，又便于公众查询的数据系统，将成为政府信息公开重要突破口。集中式数据系统虽然能够较好满足以上要求，但是初期建立和后期维护成本都十分高昂，而依托分布式架构的数据系统则提供了更优的解决方案。

三、应用分布式数据系统实现信息公开的优势

分布式数据系统(Distributed Database System,简称DDBS)是指用互联网将分散在不同地区的多个具有独立处理能力的节点数据库连接起来，共同组成一个逻辑上可以进行统一管理的数据系统。相较集中型数据系统，分布式数据系统具有以下几个优势：

（一）组建相对容易。分布式数据系统可以在不改变现有硬件分布、数据管理格局的前提下，只在局部对数据的格式及对应关系进行调整，并通过一个顶层的分布式数据系统将各部门的信息公开服务器相链接，便可以使原本分散在各部门的数据系统在逻辑上、使用上成为一个集中的数据系统，甚至无需额外的场地、硬件设备及额外的管理维护人员。

（二）系统更加可靠。分布式数据系统通常会将相同数据的副本同时存放在多个节点数据库中，当某一节点数据库发生故障时，系统仍可以访问储存在其他节点数据库中的副本，大大提高了系统的可靠性及数据的安全性。此外，当数据系统的并发访问量极大时，分布式数据系统也可以通过分散处理的方式保证访问稳定性及速度。其最典型的就是淘宝网对分布式架构的应用，有效的解决了“抢购”时的系统卡顿、奔溃问题，为2016年“双11全球购物狂欢节”创下1207亿的单日交易新高额提供了可靠的数据传输保障。

（三）传输成本低廉。由于多数对数据系统的访问操作都是针对部分节点数据库的，只要针对访问历史合理配置数据储存的节点，可以使大多数访问变为本地访问，降低传输成本和通讯费用。其原理类似于京东建在各地的节点仓库，直接从距离用户最近的仓库发货，不仅减少了单件商品的长途运输费用，还大大提高了运输的速度。

（四）易于管理与维护。由于分布式数据库系统逻辑上的整体性，信息公开管理部门可以直接对所有数据库节点中储存的数据进行统一管理；又由于分布式数据库系统具有节点的自治性，每个部门可以分别对本地的节点数据库进行直接维护，避免了所有硬件及数据均由一家机构维护带来的人工成本增加和工作量过大问题。

（五）便于推广与升级。分布式数据库在推广时仅需增加相应的节点数据库（甚至一台额外的pc机就能作为一个新节点），既不会对其他数据库造成影响，也无需再开发新的数据库管理软件，并且对现有的集中数据系统有一定的兼容能力。在进行系统更新升级时，可通过部分节点数据库轮换进行的方式避免影响数据库正常使用。

四、应用分布式架构建设政府信息公开统一平台的路径

在利用分布式架构建设政府信息公开统一平台时，可以从以下几个步骤着手：

（一）规范化、数据化公开信息。信息公开管理部门应当进一步明确各部门信息公开的范围并设置统一的规范和格式。各信息公开部门按照上述规范将本部门的公开信息进行处理，以统一的格式分别储存在各自的数据库中。

（二）逐步普及节点数据管理系统。各信息公开部门应逐步应用适宜构建分布式架构的节点数据系统。通过节点数据系统，使数据库能够从固定格式的文件或相关部门的业务系统中直接导入各类公开信息，同时便于信息公开部门对自身公开数据进行维护和管理。

（三）利用分布式架构将节点数据管理系统进行整合。信息公开管理部门通过全局数据管理系统将分散在各地的节点数据系统并联成一个逻辑上的整体，并通过分布式算法将分散在节点数据系统中的数据通过对应关系等方式进行逻辑上的整合，形成信息公开大数据资源。

（四）提供数据查阅导出等便民功能。在各信息公开部门门户网站上接入与分布式数据系统相连的数据查阅系统，公众可以通过数据查阅系统查询储存在任意节点数据系统中的信息公开大数据资源。此外，数据查阅系统应提供强大的信息检索功能，支持用户自定义信息查看方式并可以导出为常用的软件格式，为用户使用数据提供更多便利。

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[5]对新形势下基层央行政务公开的思考[J]韩涌泉.青海金融2014（4）