浅析建筑工程合理最低价中标

何惠华/顺德职业技术学院

浅析建筑工程合理最低价中标

何惠华/顺德职业技术学院

在市场经济体制下，开放的市场必须要接受国际惯例。而在技术标合格的前提下的，经评审的最低价中标是国际工程承发包普遍采用的合同授予原则，也是国际金融组织招标采购规定的方法。最低价中标法在我国建筑招投标市场的应用问题一直是业内人士关注的焦点，本文将对建筑工程合理最低价中标法的应用开展一些有益的探讨，以供大家参考。

建筑工程；合理；最低价；中标

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法，为最低价中标的推行提供了好的条件。即使这样，最低价中标法在实际运用中也会出现弊端，笔者认为，采取以下措施，以有利于消除弊端，更好的发挥最低价中标的优势。

一、合理使用最低价中标法

正确理解最低中标法，不能一味追求低成本，区别“最低价中标”须依据招投标法的规定，保证投标价在满足招标文件的实质性要求的前提下不能低于成本价。要完善招投标文件，细化各项技术指标，必须具备科学、合理、完善的项目设计和施工方案，具有勘察、设计的深度和精度，所有施工时需要的设计图纸齐全；对项目的质量标准、技术参数及规格型号等必须量化、细化，确保项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。对无标底招标，必须有投资总额限制。经评审的最低价中标必须是投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件。通过设置投标控制价、控制材料价格，分析投标书中工程量及报价书等技术文件等方法合理界定成本价，严防恶性低价中标。不断强化政府及业主的监管意识，建立标后监督管理长效机制，杜绝因低价中标引起各种质量安全危害。

二、做好勘察设计和招标文件编写工作

勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。

值得注意的是，业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。

现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，业主一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。

三、做好招标评审工作

最低价中标，说起来简单，但如果仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说，要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。

对于实行最低价中标法来说，评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。

四、采取有效的防风险措施

以最低价中标得到工程，利润一般比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，比如说有的中标人中途就放弃了，有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金；在签合同时，必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，并应按规定预留10%的工程尾款（含3%的工程质保金）。

五、创造最低价中标法应用的必备条件

1.工程造价管理体系完全市场化，工程造价做到量价分离，推行单价合同，加强企业造价市场化建设，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系，让投标者拥有独立的估价信息。

2.建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系由于采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了回避各种有意或疏忽产生的风险，规定工程投标人必须提供保函、履约保函和双向付款保函。担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体，由公开上市的银行、保险公司或专业但保公司承担，从而形成风险转移和社会化监督的机制，提高工程担保的有效性和严肃性。

3.改变企业资质等级划分方式。在企业资质认定工作中，可以用定量化标准系列替代现在的定性化等级系列划分方式，用企业能提供的工程担保金额数值大小来区分企业实力的大小，这样能够客观公正和动态地反映企业的真正实力。

4.建立建筑业信息集中管理体系。建筑业信息集中管理将增强社会管理能力，其主要作用是减少招投标各方存在的信息严重不对称性，满足基准招标模型假定条件之投标者是对称的。同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。

六、结语

总之，建设工程进行招标的根本宗旨是择优，而不是压价，随着我国招投标制度的完善，建筑市场必将建立起一个良好的配套环境及保障监管制度，使合理低价中标法得以顺利实行。因此，推行“最低价中标法”，是我国建设工程进一步向前发展的必然。

[1]王莹.中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题解决[J].黑龙江科技信息，2015，20.

[2]刘勇，林边，贾宁.建筑设计与工程技术更新之刍议[J].西安工程大学学报，2012，04.