关于推进烟台市环保工作创新发展的思考

矫秀利 / 烟台市芝罘区环境卫生管理处

关于推进烟台市环保工作创新发展的思考

矫秀利 / 烟台市芝罘区环境卫生管理处

环保工作，功在当代，利在千秋。推进环保工作创新发展，需要深入学习贯彻习近平总书记关于生态环保的系列重要讲话精神，需要发达的节能环保产业的强力支撑，需要重点治理好大气、水、土壤污染问题。

环保产业；污染治理

烟台市，烟台的莱州市、招远市相继被授予国家环境保护模范城市称号，荣获了我国环境保护的最高荣誉。这意味着烟台市在经济社会发展中，遵循和实施可持续发展战略并取得成效：社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。烟台环保工作取得的重大成绩，令人鼓舞，环保人同时也应理智清醒：环保工作无止境，新旧问题依然严峻，创新发展任务艰巨。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于生态环保的系列重要讲话精神

环境是不可逆转的资源，加强环境保护既是重要的政治任务，也是重要的民生工程。习近平总书记高度重视生态环保工作，多次发表重要讲话。2013年5月24日，习近平在主持十八届中央政治局第六次集体学习时，指出：生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。还强调指出：要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。习总书记的重要讲话，突出强调了环保工作的重大意义，是我们做好环保工作的重要遵循。环保工作者一定要下大力气认真学总书记系列讲话精神，做到真学真懂真信，内化于心外化于行，增强做好环保工作的自觉性。环保部门要进一步加大环保队伍建设力度，强化人员业务知识学习，不断提升业务能力和水平，推行公正执法、文明执法，进一步规范执法行为，为烟台的碧水蓝天做出新的更大贡献。

二、不断促进烟台市的节能环保产业跃上新台阶

环保工作需要不断提高认识，更需要坚实的基础支撑。国家、省、市相继出台了关于加快发展节能环保产业的意见，明确了推进环保产业发展的目标任务、保障措施等。烟台市还发布了《2014－2020年环保产业发展规划》《关于打造中国节能环保城的指导意见》《烟台市生态环境保护“十三五”规划》等文件。烟台市环保产业发展的基本目标：到2020年，全市建立起产品种类更加齐全，技术水平更加先进，服务范围更加广泛，产业竞争力明显提升的环保产业组织体系和技术服务体系，规模以上节能环保企业实现主营业收入2000亿元，利税200亿元，主营业务收入过10亿元的节能环保企业达到30家，成为全市新兴经济支柱产业。主要任务：1.搭建公共服务平台。打造污染防治设施、产品及技术供求信息、环保项目投融资、污染物总量交易等3个公共服务平台，搞好环保项目招投标信息、环保技术研发、环保技术咨询、环保产品检测、环保知识产权保护等服务2.提升科技支撑水平。加快实施科技创新“六个十”工程,每年争取3个以上环保项目列入市级以上科技发展计划。依托重点实验室、工程技术研究中心，加强环保领域技术开发，鼓励技术集成，支持示范工程建设，推动山东鲁蒙低碳技术研究院发展创新。3.培育龙头骨干企业。技术装备制造方面，扶持壮大同兴实业等10家企业成为国内行业领军企业。环境综合服务方面，鼓励烟台市环保工程设计院等企业在水气渣声污染防治、土壤修复、海洋生态环境保护等领域创出品牌。到2020年，龙头骨干企业营业收入占环保产业总营业收入的40%以上。4.加强国际交流合作。

烟台市节能环保产业得到了大力发展，并取得了实质性的成果。首先，政策支持方面，不断加强节能环保产业发展。一是积极争取和落实上级扶持政策。2013年，共组织申请国家财政奖励项目39个，申请资金额达3000万元；组织24家国家备案的节能服务公司完成合同能源管理项目59项，总投资2.24亿元，落实国家政策减免税683 万元，项目年节能量达到21万吨标准煤，节能效益2.1亿元。二是加大市级财政对节能技术装备升级换代的扶持力度。2013年，投入财政资金267万元，引导企业以发展高效工业锅炉和锅炉节能技术、发展变频器、节能型变压器、高效制冷机组和智能控制节电技术等为重点，完成了17个用能装备的节能技术改造，实现节能量4.4万吨标准煤。其次，技术能力方面，投入加大能力提升。据统计，先进的节能环保技术，为烟台市节能工作做出了巨大贡献。2012年，烟台市万元GDP能耗比上年下降4.05%，2013年万元GDP能耗继续保持全省最低水平，连续八年完成省下达的节能目标。再次，投资环境而言得到明显的改善。截止2013年底，全市规模以上节能环保产业企业91家，从业人数44135人，实现主营业收入达700亿元，分别占全省17%和全国的2%。有效地推进了节能环保产业的集中、集约、集群发展。2015年，烟台市环保投资将达600亿元，环保产业将实现年销售收入650亿元，全市万元生产总值能耗比2010年降低17%，仅为2010年的83%。

三、切实改善环境质量，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”

抓重点，解决主要矛盾，是解决问题的科学思维方式。习近平总书记曾指出：“环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。”

空气质量问题是群众感受最直观、反响最强烈的环境问题，必须打好攻坚战和持久战，加大燃煤、扬尘、机动车排气等污染治理力度；持续开展蓝天白云行动计划，综合施策，联防联控，确保空气质量不下降、有提升。要深化流域生态环境综合治理，在建机制、抓持续、见实效上下功夫，巩固提高全市河道及水源地保护成果；要大力推进河道及水源地环境整治加快污水处理设施及配套管网建设，着力解决农村环保突出问题，促进水生态环境持续改善，保障人民群众饮水安全。要高度重视土壤污染问题，大力治理农业面源污染。要把生态修复作为遏制环境破坏、促进生态系统良性循环的基础性工作，大力开展城乡造林绿化，严控矿产资源开发利用，做好重点海域、海岸带保护和渔业资源修复养护工作。要不折不扣地抓好节能减排工作，确保按期完成目标任务。

要增强市场化意识，积极利用社会资本建设运营环境基础设施，探索推行环境污染第三方治理。“实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”要运用法治思维，以法治方式谋划对策、推动落实、解决症结，依法从严查处各类环境违法行为。要强化问责导向，严格落实行政首长负责制和属地管理责任制，加强跟踪督查，严肃问责追究。要树立全民环保理念，强化环境突发事件的应急防范，切实解决影响群众生产生活的环境问题，促进生态环境质量持续改善，为经济社会发展提供良好环境。

[1].《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号).

[2].《关于加快发展节能环保产业的实施意见》(鲁政发〔2013〕40号).

[3].《烟台市生态环境保护“十三五”规划》（烟政办字【2017】30号）