社会养老保险的财政风险及其对策研究

李序光

（三明市清流县机关事业单位社会保险管理中心，福建清流365300）

社会养老保险的财政风险及其对策研究

李序光

（三明市清流县机关事业单位社会保险管理中心，福建清流365300）

现从我国社会养老保险的财政现状及问题分析入手，探究了我国社会养老保险财政风险形成的原因，并针对性提出了合理延长退休年龄和放宽计划生育政策以减慢人口老龄化进程；改革现有公职人员不合理的离退休经费制度；合理促进我国城镇化的发展；降低流通中货币供给量；建立多层次的监管体系等措施。

社会养老保险；财政风险；对策；研究

近些年来，社会福利因其直接关系着每个人的利益，成为人们关注的重要项目。养老保险支出在社会保障体系占有较大比例，其财政状况决定了社会保险及整个社会保障制度的财政状况。然而，随着我国养老保险制度的不断改革，养老保险已覆盖全民，既包括公职人员，也包括城镇职工、城镇居民和农村农民，政府需要承担更多的养老保险资金，导致政府财政风险的发生。因此，为了预防和避免养老保险财政风险的发生，解决养老保险的财政风险问题，保证政治稳定，现从我国社会养老保险的财政现状及问题分析入手，探究我国社会养老保险财政风险形成的原因，并针对性提出了应对社会养老保险财政风险的具体措施，为社会养老保险的顺利开展提供参考。

一、现状及问题

自2000年开始至今，中国财政支出的增长速度在很大程度上超过GDP的增长速度。通过对财政支出数据进行分析，发现随着我国对社会保障制度进行改革，特别是在最近几年，养老保险覆盖范围逐年在扩大，现已将全民纳入社会养老保险的范围中。尽管农民的养老金没有固定的标准，基数较少，但是我国是农业大国，农民数量较多，仍然会使财政补贴支出负担较大。

为了维持财政支出与收入的稳定，在支出不断增长的情况下，收入也要随之增长。为了增加财政收入，我国出现了税收增长的现状，可是税收水平处在亚洲最顶端，甚至高于世界很多发展中国家。同时，高水平的税收水平会阻碍经济增长，引起财政收入降低，因此，增加税收水平不是理想的增加财政收入的策略。由此可见，政府财政支出会逐年增长，而财政收入在逐渐下降，最终导致财政风险的发生。

在我国的财政支出中，有一部分固定支出用于公职人员的养老保险。由于公职人员拥有一定的社会保障，吸引着越来越多的人员参与公务员考试，公职人员的数量在大量增长，导致政府养老保险的压力越来越大，有关数据显示，现阶段行政事业单位离退休费每年增长百分之二十。目前我国人口比例较适宜，适龄劳动人口数量相对理想，从数字方面考虑，每一年的养老保险基金存在较大经济利益，然而存在一种现象，我国城镇职工养老保险资金的缺口较大。事实表明，即使城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，仍然会有空账。我国财政在新农保支出方面，每个农民的额度只有55元，然而农民的数量相当多，在财政支出中也占有较大比例。

我国社会养老保险的形势严峻，巨额的财政支出压力必然引起财政赤字，如果出现债务危机将会出现财政风险的状况，只有将有效预防和避免财政风险，才会保证中国经济的可持续发展。

二、形成的原因

（一）我国人口老龄化的快速发展

自20世纪末期起，我国已成为老龄化社会，并且老龄化人口每年以较快的速度增加。老龄化人口数目的增加，退休人员的数目必然也在增加，从养老保险方面考虑，缴纳者的数量减少，而使用者增多，养老保险基金支出压力增大。如果养老保险的支出大于收入时，政府则需要增加财政开支来弥补缺口，因而政府财政出现风险。另外，自20世纪70年代起，我国开始实行计划生育政策，出现了较多的“421”家庭，对于一个家庭而言，养老压力是极大的，由于多种因素的影响家庭养老不符合实际，老人的养老问题往往需要社会养老系统来解决，这些社会养老系统的运转是需要由财政出资完成的，增加我国财政风险的发生机率。

（二）我国城镇化发展迅速

随着我国经济的发展，城镇化成为一种趋势。实践证明，近些年我国城镇化进程较快。城镇化发展的结果是城镇人口数量增加而农村人口数量减少。在我国，城镇与农村的养老基数差别很大，农村养老金大大少于城镇的养老金。我国城镇化进程应根据实际情况进行，而不能只是“表面工程”。在我国的一些地区，只是数据上的城镇化，基础设施设计不符合规范，不但没有带动经济的发展，反而阻碍了经济的发展，浪费国家财产，损失较大。因此，城镇化快速、不合理的发展会增加国家财政中养老保险的支出，甚至引起财政风险。

（三）通货膨胀的非预期发生

通货膨胀的本质是社会供给大于社会需求。适当的通货膨胀促进经济的发展，但是超过一定的界限，通货膨胀会带来危害，物价飞涨，阻碍经济的发展。因此，在国家发展的不同阶段，应根据实际情况制定合理的财政政策与货币政策，宏观调控国家经济的发展。我国自2011年开始直至现在，存在通货膨胀的现状，生活用品、房价等在持续增长，居民生活成本显然增加，必然导致工资的上涨，退休金也会增加，则引起财政支出的增加，导致财政风险。

（四）社会养老保险基金管理的不合理

在我国的社会养老保险基金管理中，存在很多不合理的地方。首先，统筹资金缺乏，而个人账户处于“空账”运行状态。根据相关统计数据分析，城镇职工的养老保险盈余在一定阶段比个人养老保险缴费少，年终盈余在很大程度上比个人账户总额少，个人账户“空账”运行的形势严峻。“空账”运行表明，个人账户没有起到应有的作用，不符合代际公平的要求和“统账结合”制度的规定，使养老保险支出存在风险。其次，养老保险缴纳分配比例不合理，资金源头少。在城镇职工的养老保险缴纳中，职工所在企业、单位的缴费比例相当高，而职工承担的低于企业承担的50%。另外，城乡居民养老保险的缴纳来源由个人缴费、财政补贴构成，若开发不到别的养老保险资金的来源渠道，在缴费人数不断增加和社会保障水平不断提高的情况下，势必导致财政风险的发生。

三、应对措施

（一）合理延长退休年龄和放宽计划生育政策以减慢人口老龄化进程

退休年龄不应是一成不变的，而应随着社会、经济、人口素质等具体情况具体制定。现阶段我国现在的退休年龄是在1978年规定的，其中男60岁，女50岁，女干部55岁，但随着人口寿命的增加，规定显然不符合我国的现实状况。而很多国家规定的退休年龄是高于中国的。如果合理延长退休年龄，可增加缴纳养老保险收入，减少养老保险的支出，有效维持养老保险收入与支出间的平衡。自2015年10月起，“二孩政策”开放，在一定程度上减慢人口老龄化进程，有效避免我国发生养老保险财政风险。

（二）改革现有公职人员不合理的离退休经费制度

有关专业人士预测，自2025年起，我国政府每年需要承担5 000亿元～14 000亿元的退休职工的养老保险费用。为减轻国家财政压力，采取了相关的改革措施，公职人员如果每月缴纳一定的养老保险费才能享受退休后养老保险费用的使用权。这种改革措施不仅有利于国家，同时也是符合现实状况的。与大多人员相比，公职人员的工资是较高的，适当缴纳社会保障费不仅符合权利、义务平衡的原则，也符合公平的原则，促进社会的稳定，减慢养老保险财政风险发生的进程。

（三）合理促进我国城镇化的发展

城镇化的发展状况体现着经济水平的发展，合理的城镇化发展与经济发展保持协调一致。我国要根据各个农村的实际情况进行开发，避免浪费资源。对于经济发展迅速的地区，劳动力需求量增加时，可鼓励农民进城工作。然而，当城镇化水平发展到一定阶段，与经济水平相符或超越其需要后，就应制定相应的政策、制度减慢其发展速度。这种情况下，农民不应进城，而是寻求其他的工作，有效减慢城镇化进程，进而减少养老保险支出，避免养老保险财政风险现象的发生。

（四）降低流通中货币供给量

要降低货币供给量和投资速度，控制物价可适当提高存贷款利率。存贷款利率的升高使交易成本和投资成本增加，则有效减少了交易量和投资量，物价会被控制，人们的生活成本不再增加，减轻了国家财政中工资压力，退休金的压力随之减少，则减慢了养老保险财政风险的发生进程。

（五）建立多层次的监管体系

一是完善与养老保险相关的法律法规，使养老保险的财政监督工作有法可依。合理规划统筹资金和个人账户资金，避免“空账”运行。二是完善养老保险基金监督体系，建立养老保险基金监督机构，并由专人负责，保证养老保险基金的透明。三是对于养老保险基金的运营工作，要做到全民参与和监督，不仅使每个参保人员明白基金的运行状况、缴费明细和个人账户余额，而且要通过相关培训使无论参保人员还是没有参加养老保险的人员都能明白养老保险的相关知识和基金状况。从而降低养老保险财政风险的发生概率。

随着养老保险覆盖范围的扩大和对养老保险的不断改革，养老保险的财政风险成为大家关注的焦点。现从我国人口老龄化、城镇化的快速发展，通货膨胀的非预期发生和社会养老保险基金管理的不合理四方面分析我国社会养老保险财政风险形成的原因，并针对性提出通过合理延长退休年龄和适当放宽计划生育政策，合理促进我国城镇化的发展，降低流通中货币供给量和建立多层次的监管体系等解决措施，进而有效避免养老保险财政风险的发生。

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［责任编辑：王鑫］

F325.1

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1005-913X（2017）09-0089-02

2017-07-21

李序光(1970-)男，福建清流人，经济师，研究方向：养老保险。